城市管理综合执法作为行政执法体制改革和解决城市管理顽疾的有效途径之一，在创设初期取得了较为显著的成效。但近年来，城管执法人员与流动摊贩及市民的冲突不断发生，也使得城管执法饱受争议。不可否认，城市化过程所蕴含的内在矛盾是这些冲突不断出现的根本原因，但我国在城市管理综合执法领域的立法不足却使得这些矛盾更加激化，从而使得冲突不断升级，引发社会的强烈关注。从城市管理的客观需求来说，城市管理综合执法是必要的，但是必须从源头上规范城市管理综合执法行为，以有效地缓解城市管理中所存在的矛盾，使我国城市管理的法治化进程不断向前推进。在此理念之下，本文以城市管理综合执法的法律规范为研究对象，试图解决城市管理综合执法的合法性难题，并对城市管理综合执法权进行有效的制约，在城市管理秩序、综合执法效率以及相对人权利保护之间寻求价值平衡。全文由四章组成，通过对城市管理综合执法现存法律规范文本的梳理，明确我国目前该领域法律规范所存在的问题。在分析立法必要性的基础上，以对相对人的权利保护为立法价值，提出完善城市管理综合执法法律规范的具体建议。首先，以全国性立法和以上海市为代表的地方性立法为研究对象，较为全面的整理和归纳出当前城市管理综合执法法律规范的运行现状及特征；其次，进一步以法律规范为视角分析我国城市管理综合执法法律规范存在的不足；再次，从历史变迁、现实需要以及呼应时代精神的角度分析我国城市管理综合执法法律规范完善的必要性；最后，以权利保障为核心价值，对我国城市管理综合执法法律规范完善提出可行性建议，并对城市管理综合执法中的具体制度建设进行了初步探讨，以期对我国城市管理综合执法制度的完善有所裨益。