生态旅游是国际上正在兴起、发展势头迅猛的新型旅游业,是集休闲度假、科考研究与生态观光于一体的旅游活动。本文基于政府与市场的关系,从国外、国内生态旅游的发展现状入手,以陕西秦岭地区为例,探讨陕西秦岭生态旅游发展中的政策选择及具体措施,有利于拓宽秦岭地区农民就业渠道,增加农民收入;有利于提高农民文明素质,促进农民全面发展;是服务三农,推进社会主义新农村建设的有力举措,对于打造具有中国中央国家公园品牌的秦岭国家山水休闲度假旅游胜地意义巨大。本文以陕西秦岭生态旅游发展为例,第一部分阐明生态旅游的由来和涵义,分析国内外生态旅游发展现状及采取的战略选择,主要有政府主导与市场主导两种模式。第二部分,以陕西秦岭为例,在分析秦岭生态旅游资源及发展现状的基础上,运用SWOT分析、层次分析法等方法,研究分析陕西省秦岭生态旅游发展的优势、劣势,存在的机会和挑战,指出其发展中存在的突出问题,并深入分析其原因。第三部分,探讨秦岭生态旅游发展中战略选择的利弊,指出要逐步实行由“政府主导型”过渡到“政府引导、市场主导型”的发展道路。在具体措施上,提出只有通过加强规划,实施精品化发展,加强区域旅游协作,健全法制,鼓励社区参与等,才能打响“秦岭国家山水休闲度假旅游胜地”品牌,促进秦岭地区生态旅游的健康、协调、持续和快速发展。