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对烟草的控制,是一个国际性的议题,随着科学技术的发展和认知水平的不断提高,人们对烟草危害的认识逐步深入。为了国民身体健康和社会的持续发展,控烟看似势在必行。但与此同时,烟草带来巨额的利税,控烟也意味着可能带来国家财政收入的减少,政府必须要在矛盾中做出权衡。本文以博弈论为视角,对中国控烟政策推进过程中遇到的问题和难点进行分析,认为中央与地方利益目标的分离,中央对地方的利益调整不当,控烟法规严重缺位是中国控烟政策推进不力的主要原因。结合对烟草经济规模和经济转型的研究,借鉴发达国家经验,提出推进控烟政策的