作为新一线城市的西安,人口总量快速增多、城市规模不断扩张、居民消费水平持续升级的同时、城市生活垃圾产量也呈现成倍增长的态势。此外,垃圾的清理范围和运输量也在不断的增大,生活垃圾的无害化处置需求也在不断提高。垃圾分类作为先进国家的成功模式,是科学、合理处置垃圾的必由之路,是建设节约型社会的现实要求,对于资源的循环再利用,缓解垃圾填埋场压力有着十分重要的意义。本文以史密斯政策执行模型为理论基础,以“政策文本、执行主体、目标群体、执行环境”为分析框架,以文献分析法、比较研究法、问卷调查等研究方法为手段。归纳梳理了西安市生活垃圾分类政策的沿革、整理总结了生活垃圾分类处理能力的现状以及末端处理设施的建设现状、调研分析了居民执行垃圾分类政策的现状等。发现了“惩罚条款形同虚设、责任主体履责效能不高、居民普遍存在知行不一、分类清运及末端处置设施配置滞后”等现实问题。并在此基础上进一步剖析出垃圾分类政策制定不科学、政策内容细节性不足、配套政策的不完善;涉及部门多协同推进难、责任主体权责不明、基层执行主体对政策态度模糊;目标群体责任意识不深、家用四分类垃圾桶配置不到位、物业管理责任人履职动力不足;社会文化氛围不浓厚、缺乏多元监督、资金支持不足等深层原因。同时,借鉴国内外生活垃圾分类的经验,建议西安在垃圾分类政策本身方面,应当建立健全法规反馈机制、完善生活垃圾分类的配套政策;在执行主体方面,应当加强政府层级间协调、注重执行主体部门间的沟通协作、建立垃圾分类监管信息平台、提升政策执行人员的能力素养;在目标群体方面,应当培养主人翁意识、推广四分类垃圾桶、强调物业管理责任;在执行环境方面,应当将垃圾分类知识纳入国民教育体系、引导鼓励社会资本的参与、建立健全多元监督举报体系。