在近现代历史上,一国钢铁工业的发展程度,一度被视为衡量综合国力的重要指标。近年,国家将钢铁行业定义为“两高一剩”(高耗能、高污染、产能严重过剩)行业,供给侧改革也着重强调去产能。本文首先选择了 26家规模较大的钢铁行业上市公司,运用DEA窗口分析法对26家公司的产能利用率进行分析,结果显示湖南华菱钢铁集团(以下简称“华菱钢铁”)在2011年至2016年中,技术效率值(TE)和纯技术效率值(PTE)小于0.1;产能利用率始终处于行业末位。实证结果说明华菱钢铁集团在行业内相对效率值极低,华菱钢铁存在严重的产能过剩。在发现华菱钢铁存在严重产能过剩后,本文结合国内外学者关于供给侧改革和产能过剩的研究理论,从宏观经济、政策、区域经济、行业、经营状况等方面分析华菱钢铁2014年至2017年初产能过剩的原因。结果得出在全球经济增长迟缓、中国经济增速放缓的背景下,铁矿等原材料价格高涨、产品技术水平不足、高杠杆、经营成本过高等因素导致了华菱钢铁严重的产能过剩,使得华菱钢铁在2014至2016年间总计亏损逾四十亿。最后,结合“三去一降一补”和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,本文从去产能、去杠杆、降成本三个方面出发,以创新为切入点,基于供给侧改革和国内外产能过剩的研究理论,为华菱钢铁提出相关政策建议:华菱钢铁应该通过对接国家政策淘汰过剩产能;借鉴成功的重组改制经验推行多元产业布局;实施钢铁产品升级战略;加强内部管理降低企业成本;积极支持“一带一路”推进国际产能合作;降低企业债务等多种方式去除过剩产能,改善经营状况。