“三农”问题的解决之路，在各方的关注和理论的指导下，逐渐形成统一解决的脉络，即以科学发展观为指导，实现城乡统筹发展。统筹城乡发展，建设社会主义和谐社会，一方面，要改变导致城乡结构二元化的制度安排，按照公共财政的基本理念转交政府职能，在国民收入分配格局上向“三农”倾斜，不断加大对农村公共产品的供给，给农民平等的发展机会和国民待遇。另一方面，公共资源是有限的，在政府不断增加对农村公共产品供给的同时，在财政资金有限且财政支农在较长时间内不可能有较大幅度增加的情况下，有必要优化公共产品供给结构，提高公共产品供给效率。 本文把农村公共产品有效供给作为解决“三农”问题的突破口和城乡统筹发展的切入点，以农村公共产品基本理论作为理论框架，综合运用西方经济学、政府经济学等相关学科的有关理论与成果，坚持理论与实践研究、理论分析与政策研究、纵向和横向比较分析、时间和空间相结合的方法，围绕着提供公共产品是政府的重要职责为主线，通过对我国农村公共产品现状的描述，目前农村公共产品的供给与新农村建设的要求显然还有相当的距离。因此，在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展的时代要求下，加大农村公共产品供给迫在眉睫。公共产品供给应是政府的主要职责，政府所做的一切都要以满足广大农民的需求为出发点和落脚点，把农村公共产品供给与农民的切身利益紧密结合起来。因此按照城乡统筹发展的要求，加大政府财政投资力度，提高农村公共产品供给效率，缩小城乡差别，实现城乡协调发展，从而让农民也公平地分享改革发展成果。 本文包括导言在内共四个部分： 导言：交代研究背景及目的、并对国内外研究进行综述。在我国，长期以来，我们一直十分注重城市公共产品的供给，忽视农村公共产品的供给，导致农村公共产品供给效率低下。因此研究在统筹城乡背景下的农村公共产品供给效率具有重要的理论价值和现实意义。 第一部分：首先对农村公共产品概念、分类、特殊性及供给主体等进行了论述。其次描述了现阶段我国农村公共产品供给的低效率现状：与城市相比，与私人产品相比，总体水平供给不足，供给结构失衡、财政对农支出效益不高等。 第二部分：详细地揭示了城乡分割体制下我国农村公共产品供给低效率的原因。如供给主体错位、缺位、越位；没有很好反映农民偏好的决策机制；监督约束管理松懈等。 第三部分：本部分是本文的重点和落脚点，结合前两部分的分析，探讨了统筹城乡之新农村建设过程中改善农村公共产品供给效率的路径：打破二元供给体制，分阶段实现公共产品统筹供给；明确政府角色定位；为广大农民提供需要的公共产品；加大公共财政对农村投入的覆盖面，使农民和城市居民享受均等的公共产品；在完善农村公共产品供给机制的同时，加强对农村公共产品供给的监督与管理是必不可少的。 本文是在统筹城乡发展的背景下研究农村公共产品的供给效率问题，力争在以下方面有所贡献： 1、本文将统筹城乡发展作为文章的灵魂充分运用到对现实问题的分析中。以统筹城乡发展为背景，阐述了公共产品城乡投入不均衡等问题及提出了提高农村公共产品供给效率的路径选择。 2、本文力争使农村公共产品供给制度更完善。制度的完善和实施是在长时间经验积累的基础上获得的，也是集体智慧的结晶。