现代社会保障制度是与市场经济伴生的一项制度。社会保障制度的建立与发展,是市场经济国家为解决“市场失灵”、达成社会公平所采取的途径和做法。社会保障制度有利于保障公民的生存权、稳定社会秩序、促进经济发展的功能,已为世界各国的实践所明证。从社会保障的产生发展看,社会保障精神的肇始,促成近代以来福利国家的扩张和发展的潜在意义。福利国家的出现,代表政府逐渐取代传统宗教济贫的极致,从而明确了现代国家在社会保障方面的职责。社会保障发展至今,不但对贫困者、残疾者、老龄者和失业者提供各项保障,成为整个社会制度中的重要体系,而且在社会保障制度演变过程中,融入不同社会的文化背景、政治结构以及经济特征,逐渐形成了各国不同特色的社会保障制度构架。英国社会保障学者笛姆斯指出,由社会保障制度的演化和分工,甚至是其扩散与聚合的现象,事实上反映了不断改变的社会情境和需求认知的结构。 20世纪80年代以来的中国,经济结构发生了重大的变革,由此也带来了一系列制度的变迁。社会保障制度作为市场经济的伴生品获得了前所未有的发展。目前我国已初步建立起了适应社会主义市场经济体制的社会保障制度。但社会保障制度仍存在着许多问题,尤其是社会保障监管机制的缺位导致社会保障在实施过程中的不尽人意,甚至出现违规操作的现象。 本文即从社会保障监管机制的基本理论出发,分析了国外成功的经验并提出借鉴方式,针对我国社会保障监管机制的构建从宏观上提出了相应的对策。 本文共分为五部分。第一部分是关于社会保障监管机制的几个基本理论问题。在该部分中笔者首先详细的阐释了社会保障的内涵界定,明确了社会保障的概念以及界定了本文所论述的社会保障的范围。其次分析了社会保障监管机制的构成及特征。社会保障监管机制主要由法制系统、管理系统和监督系统三个相互协调的系统构成。作为一个有机的系统,它的特征主要表现为国家主体性、法制性和社会性。最后从理论层面对社会保障监管机制的内在要求和运行原则进行了解析。为以后部分对社会保障监管机制的构建奠定了理论基础。 第二部分是国外社会保障监管机制研究及借鉴。在该部分中笔者对几