十三五规划纲要提出“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施,支持面向失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设”。4F[1]西安市作为我国西北地区重要中心城市,具有历史文化丰厚、经济不发达、人口老龄化严重等特点,这些因素都将成为西安市养老服务设施发展的机遇和挑战。如何均等、高效的配置养老服务设施,满足老年人日益增长的多元化养老需求,是西安市城区养老服务体系建设面临的一项巨大挑战。本研究主要包括四个部分的内容,首先是基础研究部分,解读现行养老政策和相关标准规范,明确养老服务设施发展目标,分析现行养老服务设施规范中养老服务设施的配建标准。其次是结合西安市城区养老服务设施现状调研,总结西安市城区现状养老服务设施在分类层面的问题和不同类型养老服务设施的配置问题,从政策制度、建设规划、标准规范、人口发展等角度分析问题形成的原因,并结合基本公共服务设施均等化、生活圈、福利多元主义、协同治理等理论方法,探索养老服务设施有效配置的策略建议。西安市城区养老服务设施存在分类配置不充分、不同类型养老服务设施发展差异大、养老服务与养老需求不匹配、养老资源紧张与浪费并存等共性问题,机构养老服务设施存在不同类型养老机构功能雷同、不同城区养老机构规模差异大、养老床位与老年人空间分布不匹配等特性问题;社区养老服务设施配置存在设施类型单一、服务功能不全面、设施规模不能满足需求、运营主体单一等问题。针对上述问题,研究提出细化养老服务设施分类,在街道与社区层面增加“具有机构养老服务设施基本功能,并与社区日间照料中心结合形成共享特征的嵌入式共享养老服务设施”这一新的服务设施类型,根据服务人群及设置方式将养老服务设施划分为,机构养老服务设施、共享养老服务设施、社区养老服务设施三类,并功能配置、设施规模等方面,提出各类养老服务设施有效配置的方法策略。并从建设模式、设施运营、监督监管等方面提出保障养老服务设施有效配置的若干建议。