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本文旨在运用政策科学中的“政策学习”理论,通过研究湖南林权制度改革的具体案例,来分析地方政策过程中的政策学习。本文运用文献分析、实地调研等方法搜集资料,考察湖南林改的具体过程,分析湖南林改政策学习的缘起、方式、内容及结果。研究发现,湖南林改政策学习是内外部因素共同作用的结果,其中内因起直接作用。这是一种内生型的政策学习,以“教训一吸取”为具体方式进行,并引起了政策工具的改进。从湖南林改的实施情况来看，政策学习取得了一定成效;但作为影响政策学习的两个结构性条件之一,缺乏主体参与的政策次系统对学习产生了制约作用,进而影响了政策制定和政策执行的效果。通过总结归纳地方政策学习过程中的一般性特征,本文提出要在地方层面推进“社会学习”的建议。