中央巡视组巡视监督成效研究

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中国共产党党内巡视制度是新时期加强党的建设、完善党内监督、推动反腐倡廉建设的一项重大制度创新。中央巡视组作为中国共产党党内巡视制度的重要构件和开展巡视监督的重要主体,其任务就是寻找和发现被巡视对象的违法违纪线索。2013年以来,中央巡视组发现了大量违法违纪线索,其巡视监督取得了引人注目的成效。然而,中央巡视组的工作成效是如何取得的?以后的效度会不会递减,或者中央巡视组会不会平庸化甚至异化?怎么将中央巡视组的效度保持下去甚至是进一步强化?联系到当前执政党和政府贪腐的严重程度及其影响的恶劣程度,这些问题都是非常值得研究和探讨的。研究中央巡视组的巡视监督成效及其运行方式具有重要的现实意义。具体而言,关注和研究中央巡视组的巡视监督成效,有助于改善巡视工作、促进巡视制度的完善,提升其监督党员领导干部的作用。关注和研究其监督成效的提高有助于形成和增强中共中央对这些党员领导干部的震慑,使得他们不敢腐败,从而扭转他们腐败成风的趋势。关注和研究中央巡视组巡视监督能取得较好成效的原因,从它的组织特征和社会现实需要来研究它的组织定位和管理方式,对于保持乃至增强它的工作成效大有裨益。同时,以中央巡视组为研究样本,可以观察到以任务为导向的组织不同于常规组织的管理方式和运行方式,这对我们国家进行组织机构的设计和改革有启示和借鉴意义。在研究方法上,文章主要采用了文献研究法、比较分析法和多学科多角度交叉的研究方法。采用文献研究法收集整理近年来国内外有关巡视制度、巡视监督和任务型组织等研究的相关成果及事实文献。在全面搜集、归纳整理、分析鉴别相关文献资料的基础上,对收集到的相关文献资料进行系统的考察和梳理。采用纵向比较分析法,把中国共产党党内巡视制度和中央巡视组的创建和发展视为一个一脉相承又不断发展的历史过程。采用横向比较分析法将巡视组的巡视监督与其他监督主体的监督进行比较,能看到巡视监督和其他监督方式的优势和不足之处,从而为它们的整合互补提供思路。中央巡视组巡视监督成效这一具体研究对象既涉及到组织学,也与政治学和管理学等学科领域有密切关系。本研究以组织学的理论和方法为主,但还是会自觉或不自觉地使用其他学科理论和方法的多角度交叉的研究路径。中央巡视组巡视监督成效的取得和提升,与近两年中央巡视组所经历的一系列变化紧密相关。这些变化主要表现为中共中央、中纪委和中央巡视工作领导小组提升对中央巡视工作的重视程度和对中央巡视组的政治支持度、改变中央巡视组的巡视重点、创新中央巡视组的管理方式、拓展中央巡视组的工作方式和巡视方式。中央巡视组变化背后所隐藏的思路则是打破常规、追求不确定性。这也说明中央巡视组的组织建构取向转向了与其任务导向的特征相符的任务型组织。然而,如果要保持和提升中央巡视组巡视监督成效,就需要从中央巡视组的根本特征——以任务为导向——出发,继续以不确定性思路建构管理和运作方式。具体而言,中央巡视组需要坚持以发现违法违纪线索为己任,增强组织结构对环境的适应力和应变力;增强资源获取能力,为任务的顺利完成获取足够的权威资源、人力资源和舆论资源;灵活运用各种工作方式,完善中央巡视组的工作机制,优化中央巡视组的内部结构和内在环境。通过对国内外关于中国共产党党内巡视制度的研究的梳理,本研究具有这样几个创新之处。本研究聚焦于中央巡视组巡视监督的成效,拓展了巡视制度的研究范围。本研究以任务型组织作为研究视角,为中央巡视组的研究提供了新的视角。本研究根据中央巡视组与任务型组织的特性的契合性,提出应该借鉴任务型组织而不是官僚制组织的管理策略来提升中央巡视组巡视监督的成效。明显地,本研究有不少不足之处。本研究对中央巡视组巡视监督成效的评估是一种不成熟的尝试,其结果可能是片面的甚至是武断的。而且,因为对现实世界缺乏足够的了解,本研究关于中央巡视组巡视监督成效提升的路径更多的是方向性的,缺乏具体性。
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