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“财政转移支付是指在一定的财政体制下,财政资金在一个国家各级政府之间的相互转移。”1而我国的转移支付制度是现行分税制财政体制的主要内容和重要组成部分。1994年我国实行分税制财政体制以来,中央政府把一些经常性、稳定的主体收入项目都归于其收入之下,以此来加强宏观调控,建立中央政府的权威,并从客观上形成了中央政府集中财力调控地方政府行政行为的事实。相对而言,地方政府支配的财力较少,行政行为受到中央政府的制约。但是,我国中央政府的政策、方针和任务均是由地方政府来付诸实施,地方政府这种较多的支出负担和较少的