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资源型城市是依靠资源兴起并以资源开发开采为主导产业的城市。随着世界经济发展一体化进程的加速,我国市场经济体制逐渐成熟,资源型城市的经济发展受世界经济发展的冲击以及产业结构调整的影响,难以适应社会经济发展的潮流。在经历开发期、递增期、稳定期、递减期和衰竭期的发展历程后,经济增长乏力、产业结构不协调、可持续发展滞后、再就业矛盾加大等一系列制约经济发展的问题凸显。实践表明,资源型城市过去那种单纯依靠产业扩张带动经济增长的时代已经结束,未来经济的持续协调发展必须依靠产业结构的调整、优化和升级。 恒山区是以煤炭为主导产业的资源型城区。域内煤炭储量6亿吨,煤炭产业的税收比重占全区财政收入的比重高达75%以上。这种经济结构决定了经济发展对资源的依存度较高,偏重型、高耗能产业比重较大,接续替代产业发展相对滞后,经济结构自我调节的能力较弱,可持续发展的后劲不足。要实现恒山区经济社会的可持续发展,就必须转变经济发展方式,加快产业结构调整和转型,构筑多元化产业发展新格局。 本文从资源型城市的一般发展特征入手,深入分析了国内外资源型城市发展过程中的突出问题,并对国内专家、学者关于资源型城市产业结构调整方面所提出的观点和论断进行了归纳和总结。文章结合恒山区实际,重点剖析了资源型城市产业结构中存在的五个突出问题,并借鉴美国、德国等国外以及大庆、山西晋城、安徽省淮北等国内的资源型城市在解决的产业结构方面所取得的一些成功实践经验,提出了恒山区产业结构调整应大力实施“循序渐转”战略,明确了恒山区产业结构调整的“两个阶段性目标”和“两大主要任务”,提出要注重“五个结合”,“走好五条路子”,加快恒山产业调整和经济转型步伐,从而推动恒山区经济社会实现又好又快发展。