城管形象的修复与重建

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城管即城市综合管理部门的简称,其在维护城市形象、规范城市秩序方面做出了突出贡献。但随着城管暴力事件的多发、媒体报道的失衡,城管群体开始陷入严重的污名化困境。城管工作内容繁杂、风险高、任务重,其形象修复对于维持社会稳定、构建和谐社会、改善执法环境、提高执法效率、改善政府形象、提升政府公信力的意义重大。与城管相关联的突发危机事件的广泛传播是造成城管形象崩塌的主要原因。根据城管在危机中所扮演的角色,涉城管的危机事件可分为受害型、意外型、可预防型三大类,其中,城管对于可预防型危机事件负有不可推卸的责任,情境危机沟通理论认为,公众会依据初始责任归因、危机史、前期声誉关系三个维度进行危机责任归因,在受害型、意外型危机事件中,因为糟糕的危机史和不良的前期危机关系,公众依然将危机责任归咎于城管。当前政府在应对城管危机事件时存在一定误区,情境危机沟通理论则为政府科学有效应对突发城管危机事件提供了必要参考。城管所面临的危机主要包括暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪以及“被”影响类六大类。前五类危机行为具有一定的主观性,其初始责任归因较强,属于可预防型危机类型,此类危机事件应采取较为温和的弱化型、重建型危机策略。“被影响类”主要包含受害型、意外型危机事件,此类危机并非城管内部蓄意为之,原始责任归因较弱,可考虑采用否认型修复策略。城管形象修复是一个长期的系统工程,做好城管危机预警建设尤为关键。虽然城管群体自身素质较低是造成城管形象污名的显要原因,但是政府、媒体、公众也难辞其咎。城管形象的修复需要政府、媒体、城管、公众四方联动,合力完成。政府层面应加强城管立法研究,创新城市管理方式;媒体层面应坚持正确舆论引导,勇担传媒预警职责;城管层面应规范城管队伍架构,提升文明执法素质;公众层面则应努力提升媒介素养,培养理性价值判断。
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