【摘 要】
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十九大报告提出:“要建设人民满意的服务型政府”。近年来我国不断加强教育、医疗、养老等公共服务领域建设,提供高质量的公共服务是未来政府职能的定位方向。财政作为“庶政之母”,对社会各类事业的发展有着重要影响,基于我国当前国情,如何协调社会各项事业,在保证经济发展的前提下,优化地方公共支出结构,更好地推动我国公共服务事业发展,是当前政府面临的重要问题。与此同时,随着信息时代的来临,公众越来越重视政府的公
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十九大报告提出:“要建设人民满意的服务型政府”。近年来我国不断加强教育、医疗、养老等公共服务领域建设,提供高质量的公共服务是未来政府职能的定位方向。财政作为“庶政之母”,对社会各类事业的发展有着重要影响,基于我国当前国情,如何协调社会各项事业,在保证经济发展的前提下,优化地方公共支出结构,更好地推动我国公共服务事业发展,是当前政府面临的重要问题。与此同时,随着信息时代的来临,公众越来越重视政府的公开透明,财政透明度逐渐成为社会各界关注的热点。如何提高财政透明度,使公众能够更好地获取高质量的财政信息,也已成为我国各级财政工作的重点之一。因此,本文通过财政透明度对地方公共支出结构的影响研究,分析财政透明度与地方公共支出结构之间的关系,旨在为我国地方公共支出结构的改善和财政透明度的提升提出相应的参考意见。本文收集了2007-2016年我国30个省(自治区、直辖市)的平衡面板数据,采用固定效应模型,实证研究了财政透明度对地方公共支出结构的影响。按照一般公共预算支出功能分类科目,本文将省级公共支出分为行政管理类支出、公共服务类支出和经济建设类支出,并以各类支出占省级一般公共预算总支出的比例,作为衡量地方公共支出结构的依据。首先通过相关理论,提出财政透明度影响地方公共支出结构的假设,其次分析当前我国地方财政透明度和公共支出结构的现状,对两者的基本统计数据和关系有了初步认知。最后构建回归模型,研究了财政透明度对地方公共支出结构的影响情况。通过上述分析,本文得到三点研究结论:首先,财政透明度的提升能够有效降低地方行政管理类支出占比,对公共服务类支出占比则是先抑制后提升的影响,对地方经济建设类支出占比没有明显的影响。财政透明度的提高能够改变地方公共支出结构,但其影响作用还有待进一步提高。同时除财政透明度以外,社会经济发展、财政自给能力、对外开放水平等都会对地方公共支出结构产生影响;其次,居高不下的经济建设类支出占比,挤占了公共服务类支出的空间,地方公共支出结构仍需调整;再次,我国财政透明度仍然低于国际平均水平,省际间差异较大,部分省份财政透明度并不稳定。基于上述结论,结合我国地方公共支出结构和财政透明度目前存在的问题,本文就如何充分发挥财政透明度对地方公共支出结构的调节作用、优化地方公共支出结构、提高财政透明度提出相关政策建议。
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