养老服务:误区与纠正

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自2000年进入老龄化社会以来,中国老龄人口规模与比例一直在持续增长。然而与很多国家和地区不同,中国具有明显的“未富先老”、“未备先老”的特征,因而如何更好地保障广大老年人的老年生活,已经成为各界关注的热点问题之一。在此背景下,养老服务已经成为学界热门研究课题,同时也成了政府养老保障的重要施政内容。总体而言,学界对于养老服务已经有了大量的研究,政府也出台了不少养老服务方面的规划、政策与具体措施,养老服务业因此取得了蓬勃发展,并在很大程度上满足了部分民众对养老服务的需求。但是,民众的养老服务需求远没有得到有效满足。梳理发现,学界对养老服务的认识以及政府在养老服务方面的政策与措施并非是无可挑剔的,实际上存在一些误区。考虑到养老服务对于民众与国家的重要性,有必要对此进行反思,并加以纠正,以期促进养老服务业全面发展,进而更好地满足社会日益增长的养老服务需求。文章采用实证分析、规范分析与案例分析等方法,梳理得出在养老服务认识、养老服务政策与养老服务实践等三方面存在较为显著的误区。第一,养老服务认识方面:养老保障中重养老与医疗保险轻养老服务、重消极性养老服务忽视积极养老服务;第二,养老服务(主要是指养老机构)政策方面:养老机构设立的准入机制误区,政府对养老机构优惠政策与补贴误区;第三,养老服务实践方面:养老服务重机构养老、轻社区居家养老,养老服务重城镇轻农村。文章对于以上误区一一进行辨析,进而结合国内外养老服务实践经验,提出了相应的对策建议。主要是加强对养老服务的财政投入、注重积极性养老服务的供给、放宽社会与市场资本对设立养老机构的准入、政府优惠政策与补贴公平对待各种性质的养老机构、大力发展社区居家养老服务以及养老服务资源向农村倾斜等。相信这些对策建议能够促进养老服务的发展,满足社会的养老服务需求,保障老年人生活。
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