“东北老工业基地”的振兴战略为东北三省的经济发展提供了一个契机。然而,东北地区经济发展的同时,却没有带动就业的同步增长,这将成为制约东北地区经济发展的瓶颈。本文通过对经济增长与就业增长非一致性的理论综述的研究发现,这些理论都不能从根本上解释东北地区经济增长与就业增长的非一致性。笔者认为主要是由于缺乏从制度的角度进行分析。制度在经济增长中的作用已经越来越受到理论界的重视。本文从制度经济学的角度分析东北劳动力市场后发现,正是由于制度的不健全导致东北劳动力市场的不完善。这主要表现在:政府在劳动力市场上的过多干预导致了劳动力不能够自由流动,收入分配机制不合理,以及社会保障制度社会化程度低;人才结构的错位,造成供需双方的不平衡。正是缺乏有效的激励机制,导致劳动者很难或不愿进入相应的劳动力市场,造成了东北区就业增长缓慢。本文提出解决东北地区就业问题的政策意见是:(1)转变政府职能,引入市场机制;(2)通过产业集群转变经济增长方式和就业结构,拉动就业增长。