近几年来,在中国的城乡地区,金融体系,服务体系和市场体系持续发展,金融产业规模不断增长,金融资产质量有着显著的提升。而农村金融一直是中国金融体制中比较薄弱的环节。对比大中城市业银行的迅速发展,农村的金融体制发展速度较缓,为了解决低网点覆盖率,缺乏资金供给,竞争不充分等问题,中国银监会制定了适当调整和放宽银行业金融机构在农村地区的准入政策。村镇银行做为一种新型的农村金融机构的,对提高农村金融服务水平,增加农村金融供给,促进农村经济的发展起到重要的积极作用。但当前村镇银行分布的不平衡性也阻碍了村镇银行的平衡和健康发展,而连片发起村镇银行则是村镇银行发展的新模式。本文结合工作实践和村镇银行筹建过程中的问题,研究村镇银行2007年以来,村镇银行建设的政策情况,以及近几年村镇银行在全国的建设情况,通过研究,指出村镇建设的区域不平衡性,特别是东部欠发达地区村镇银行建设的滞后情况,在中国银行业监督管理委员会的支持批准下,泉州农商银行以区域连片的方式,筹建和设立村镇银行。本文以宁德市连片筹建村镇银行为例,探讨村镇银行连片筹建中政府机构及主发起行的管理作用,探讨村镇银行设立过程中存在的问题,提出了连片设立村镇银行的组织形式、管理模式的选择,及人力资源的解决思路,为保证村镇银行正常开业经营奠定管理基础。