融资平台风险预警体系的构建与实证分析

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地方政府投融资平台是我国特定国情下的产物,其产生、成长和发展有其必然性和合理性,2008年国际金融危机的爆发,我国四万亿经济刺激计划的推出使得平台企业如雨后春笋般的涌现,各地的融资平台企业超常规的扩张,试图通过其财政资金的杠杆作用解决地方政府的发展困境。2008年后,我国平台企业的数量激增至上万家。地方融资平台企业的扩张,一定程度上推动了我国的经济建设。但与此同时,地方政府融资平台发展规模的壮大和存在的潜在风险也不得小视。平台企业的过快扩张,已经造成部分资金链的断裂,其所蕴含风险已经大大超过地方财政的承受能力,地方平台企业的债务问题引起了中央一级的高度关注,并将清理和整顿地方平台企业债务问题作为近年来国家宏观调控工作的重中之重。如何在降低债务风险的前提下发挥地方融资平台的作用值得我们深思。  重庆以“8大城投”引领的地方政府平台投融资模式,由于可供政府最大限度地组合各种资源,其经验为不少地方所借鉴,其融资主体是由重庆市政府组建的八大国有建设性投融资集团,包括高速公路发展有限公司、高等级公路建设投资有限公司(现为“交旅集团”)、水务集团、城市建设投资有限公司、水利投资有限公司(下文简称“水投”)、开发投资有限公司和地产集团,分别负责城市基础设施建设不同领域的投融资。八大投的组建,实现了城市基础设施投融资体制改革的重大突破。通过基础设施存量资产划转、授权、专项资金注入和资产运作等方式,使原来由政府以财政担保、直接举债为主的投资方式,转变为以建设性投资集团作为企业向社会融资为主的方式。“八大投”具有公司化、集团化、规模化、专业化的特征。  本文首先在文献综述中,总结了国内外对地方融资平台风险的研究成果,随后分析了地方政府投融资平台的产生和发展现状,试图找出影响融资平台风险的关键因子,从宏观,中观,微观因素中选取影响融资平台风险的主要指标,通过层次分析法对各风险因子进行赋值,构建融资平台债务风险预警系统。并选取重庆水投集团作为样本,对融资平台的风险状况进行实证分析,并在最后提出相关的政策建议。
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