党的十七大指出，要实行有利于科学发展的财税政策。而财税政策最终要靠人来执行。人是税收管理活动中最活跃、最具决定意义的因素。基层国税人员是国税部门人力资源的主要组成部分，是直接面向纳税人、具体从事税收征收管理活动的主体。能否建立一套行之有效的基层国税人员动力机制，从而优化管理、激发活力、提高效能，是摆在各级国税机关面前的一项重要课题。解决好这一课题，对于充分发挥税收的职能作用，落实好有利于科学发展的财税政策，具有重要意义。动力是促使人们自觉自愿地去为某种行为或不为某种行为的一种积极的内生力量，是人的内在的心理变量。动力机制是在人力资源开发与管理活动中，通过一系列的措施、方法、手段来激发组织成员的各种动力，从而调动组织成员工作热情的一个综合系统，包括导向机制、竞争机制、激励机制和制约机制。人的行为有两大动力系统：自我动力和超我动力。自我动力的运行机制主要是自我利益机制，激发自我动力必须重视制度管理；超我动力的运行机制主要是对组织目标与核心价值的认同机制，激发超我动力必须重视文化管理。因此，对基层国税人员动力机制的优化必须坚持制度管理与文化管理并重，建立健全导向机制、竞争机制、激励机制、约束机制。