预算绩效管理改革对省级财政支出影响研究--以三大地带10省为例

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党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是以支出结果为导向的预算管理模式,旨在以尽量少的成本获取最大的产出与效益,向社会公众提供更多更好的公共产品和服务。推进预算绩效管理首先要重点关注财政支出规模和财政支出结构。实施预算管理是控制财政支出规模有效途径,是改善支出结构改善是的必由之路,也实现建立现代财政制度的、优化资源配置、促进社会公平的根本保障。  本文选取预算绩效管理改革对省级财政支出影响为研究主题,从理论和实证两方面深入分析省级层面预算绩效管理改革对财政支出的影响。以政府预算管理理论、政府绩效管理理论与财政支出增长理论的基础,揭示了预算绩效管理改革与省级财政支出的逻辑关系;将各省预算绩效管理改革经验予以梳理,以点带面,总结了我国预算绩效管理改革的演进路径与成效;利用省级财政支出统计数据,以财政支出占GDP的比值来衡量财政支出规模,一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、文体传媒支出、医疗卫生支出、社会保障支出、环境保护支出、交通支出、农林水支出、城乡社区事务支出占一般预算总支出比重来衡量财政支出结构,以人均收入水平、城市化水平、人口结构、失业率、产业结构为控制变量,以预算绩效改革累计时长为解释变量,建立多元线性回归模型,实证结果表明预算绩效管理改革能够很好的起到控制地方财政支出规模增长和改善财政支出结构的作用。据此,从推进预算绩效管理法制化、预算绩效目标管理以及预算绩效评价等维度提出了进一步推进全面预算绩效管理的建议。
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