为了适应海外资本市场对上市公司的要求,中国的电信企业更注重通过加强企业内部管理、完善现代企业制度来提高自身的管理水平,提升企业的核心竞争力,此时,全面预算管理已日益提高到一个相当重要的地位,电信运营企业开始推行“全面预算管理是提高战略执行力最有效的工具,是公司资源进行有效配置的最佳方式”的管理理念。而从目前中国电信企业推行全面预算管理的作用来看,实施全面预算管理的作用主要体现在战略管理、风险控制和绩效考核等几个方面。全面预算管理在电信企业的大力推行,取得了一定的成绩,规范了公司员工的日常活动,使企业的经营活动有目标可循,有制度可依,消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。但是,随着经济环境的变化和发展,现有的全面预算管理在电信企业的应用过程中存在着一些不易查觉的消极作用,也存在不少问题。如：国内各通信运营企业仍然未扬弃传统预算管理思维,预算管理仍大都处于非价值性数据简单罗列的信息管理、缺乏先进的预算管理理论与理念的支撑,预算管理缺乏明确的战略指导,达不到合理配置资源和实现企业价值最大的目标；关于价值链理论的应用研究,学者们较多的是将各种新的预算管理思想、管理模式和价值链管理与信息化结合来开展的。基于价值链的全面预算管理的研究尚处于初级阶段,国内外学者的研究结果为我们勾画出了基于价值链理理论的预算管理轮廓、体系和预算编制的模式,而对于国内电信企业按价值链各节点来编制预算始终是一个难点,如何从分析电信企业价值链,优化业务流程,基于价值增值分配公司资源是电信企业在基于价值链预算管理研究中迫切需要解决的问题,也是本文研究的重点。本文以中国网络通信集团公司湖南省分公司(简称湖南网通)为案例,以电信企业内部价值链分析为重点,结合企业横向和纵向价值链的分析,将价值链和电信企业预算管理体系结合起来,使用价值链理论帮助电信企业预算达到合理分配资源、为经营活动设立目标,实现企业价值最大化的目的,将寻找电信企业竞争优势的思想通过预算贯彻到生产经营活动中。基于价值链理论预算编制的过程从始至终都贯穿价值链分析的思想,并且克服了传统预算与战略脱节、与业务脱节缺陷,使得企业预算在宏观战略上和最微小的作业上都贯彻同一个目标即企业价值最大化。本文的内容主要分为五章,第一章是引言部分；第二章主要写的是湖南网通传统全面预算管理中存在的问题和成因分析；第三章主要写湖南网通基于价值链的全面预算管理的可行性,包括价值链理论在电信企业管理中的应用,并引出了电信企业基于价值链管理的要求,归纳了基于价值链的全面预算管理的优势；第四章主要写湖南网通基于价值链管理的思路、改进步骤和编制框架,主要包括湖南网通基于价值链的全面预算编制框架设计和基于价值链的全面预算调整、执行管控和业绩考核等内容；第五章主要是结合湖南网通推行基于价值链的全面预算管理实践过程中的核心举措和主要启示。