随着家庭结构的变化和快速老龄化的到来,传统的家庭养老和机构养老已经不能适应我国快速老龄化的现状。同时伴随着社区的发展,社区在养老中发挥的作用逐渐显现,社区居家养老较之家庭养老和机构养老,因其特有的优势而成为许多老年人优先选择的养老方式。在社区居家养老服务的发展的过程中,政府、社区、企业等服务供给主体发挥着自己重要的作用,在为推进社区养老服务做出了自己的尝试,但是政府角色的错位、越位,社区潜力挖掘的不充分,社会企业功能发挥的偏失都一定程度上阻碍了社区养老服务的发挥。政府是社会资源和社会权利的拥有者,在社区养老服务工作中,需要把重心放在政策资金投入和对服务监管的功能上来；社区扎根于居民的日常生活中,其所蕴含的资源需要在社区养老服务中得到进一步的挖掘和发挥；社区企业在社区养老服务中发挥的作用逐渐明显,其专业化的服务技术和多元化的服务内容成为社区养老服务很好的补充。本文以上海市X区社区养老服务中的助餐服务为具体案例,通过对该服务开展现状的调研,分析政府、社区和社会企业在服务功能发挥的现状和问题,并从各个主体的功能或优势分析出发,试图寻找他们在庞大和复杂的社区养老服务体系中应该重点扮演的角色,从而推进社区养老服务规范、有序的发展。