【摘 要】
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土地资源的合理开发利用事关民生福祉和生态环境保护,是我国现代化发展和生态文明建设的重要内容。当前我国城镇化率已突破60%,进入城市化时代,但城镇化的发展也导致大量的建设占用,尤其是对耕地的占用;同时,退耕还林、还草、还湿工程的开展也使得部分耕地转化为其他类型生态用地,进一步压缩了耕地数量。中央多次指出“要像保护大熊猫一样保护耕地”,2020年中央一号文件也再次强调“进一步完善农业补贴政策”,协调好
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土地资源的合理开发利用事关民生福祉和生态环境保护,是我国现代化发展和生态文明建设的重要内容。当前我国城镇化率已突破60%,进入城市化时代,但城镇化的发展也导致大量的建设占用,尤其是对耕地的占用;同时,退耕还林、还草、还湿工程的开展也使得部分耕地转化为其他类型生态用地,进一步压缩了耕地数量。中央多次指出“要像保护大熊猫一样保护耕地”,2020年中央一号文件也再次强调“进一步完善农业补贴政策”,协调好经济发展与耕地保护之间的关系。由此可见,开展土地利用变化和耕地生态补偿研究,对区域合理发展规划、耕地资源保护及生态环境改善具有重要的意义。现有研究仅基于现存耕地数量确定补偿额度,未能够充分考虑到在土地利用变化过程中,耕地被占用和转化的部分所应当给予的生态补偿;同时,现有征地补偿条例及退耕补偿办法未能够充分考虑到耕地的生态系统服务价值,相关补偿标准的设定可能偏低,不能适应当前社会发展需求,也未考虑到不同发展情景下耕地生态补偿额度的对比分析研究。苏南地区作为我国城镇化发展最为迅速的区域,截至2018年城镇化率已达76.80%,但城镇化的快速发展也导致人地矛盾激化,亟需消除快速城镇化所带的负面效应。基于此,本研究以苏南地区为例,运用CLUE-S模型模拟研究区2025年自然发展情景、耕地保护情景和生态保护情景下的土地利用空间格局,测算各情景下的生态系统服务价值,并同2015年研究区的相关数据进行对比,确定基于土地利用变化的耕地生态补偿额度,对征地补偿及退耕补偿形成有效补充,进而完善耕地生态补偿机制。本研究主要结论如下:1.2025年苏南地区土地利用空间格局:耕地保护情景和生态保护情景均限制了苏南地区过快的城镇化发展,保护了各类生态用地。自然发展情景下,苏南地区耕地面积大幅缩减167321.25公顷,城乡建设用地扩张占用的面积中83.26%为耕地;耕地保护情景下,耕地缩减数量较自然发展情景减少65472.75公顷;同时,生态保护情景较耕地保护情景,耕地数量仅减少288公顷,但其他类型生态用地增加5033.25公顷,协调了各地类合理分布,推动了区域绿色协调发展,未来应参考生态保护情景进行区域发展规划。2.2025年苏南地区生态系统服务价值:2025年各情景生态系统服务价值依次为生态保护情景（2335.21亿元）>耕地保护情景（2323.15亿元）>自然发展情景（2315.92亿元）,各情景下生态系统服务价值相差较大。生态保护情景下耕地生态系统服务价值较耕地保护情景下降0.04亿元,但区域总体生态系统服务价值较之提升12.06亿元,更有利于区域整体生态环境质量的提升。3.苏南地区耕地生态补偿额度:苏南地区由土地利用变化所产生的耕地生态补偿中超96%为城乡建设用地占用耕地所应当给予的补偿,应将其纳入征地占补条例中;耕地转化为其他类型生态用地所应当给予的补偿,应将其纳入退耕补偿办法中,以此完善苏南地区耕地生态补偿机制。三种情境下,由土地利用变化所产生的耕地生态补偿依次为自然发展情景（63.51千万元）>生态保护情景（40.63千万元）>耕地保护情景（37.72千万元）。生态保护情景比耕地保护情景的补偿额度多2.91千万元,但区域总体生态系统服务价值较之提升12.06亿元。因此,未来应当参考生态保护情景进行区域发展,此情景下城乡建设用地占用耕地补偿39.67千万元,耕地转化为其他类型生态用地补偿0.96千万元。
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