新中国成立后,为了保障发展战略的顺利实施,国家采取了以户籍登记为手段的人口管理制度,严格限制农村劳动力的流动,最终导致了城乡二元分割发展格局的形成。社会保障的发展也深受这种体制的影响,城市成为国家保障的重心,而农村的保障制度建立在贫弱的集体经济之上,聊胜于无。受制于城乡经济地位的不平等,社会保障的城乡差距在制度形成之初就已经显现,并在制度变迁路径依赖的作用下持续至今,成为制约我国经济社会协调发展的短板,也加剧了社会的不公平。十八大报告指出,要统筹推进城乡社会保障体系建设,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,为今后一段时期解决我国社会保障制度的城乡差距问题指明了方向。文章从建国60多年以来我国社会保障制度的发展演变过程出发,深入挖掘了各时期城乡社会保障存在的差距,并得出了产生差距的原因:根本原因是城乡二元经济社会体制;客观原因城乡经济发展不平衡;主观原因是政府责任履行不到位;体制原因是制度变迁存在路径依赖性。并分析了这种体制造成的影响:扩大了城乡差距;增加了制度的改革成本;影响了社会的和谐稳定;不利于社会的公平正义。然后在总结国内外的实践经验的基础上,提出了社会保障制度改革的目标是:社会保障制度城乡一体化。为实现这一目标应遵循以下原则:公平、协调、整合、渐进和可持续。最后提出了统筹的思路:实现城乡一体化发展是根本;加强顶层设计是关键;落实政府主体责任是核心;实现城乡财政供给均等化是保障。