1994年分税制改革以来，我国财政收入集中度和财政支出分权度同步上升，政治集权式的政府治理体制与行政性分权、经济性分权并存，逐渐形成了中国式财政分权体制。在这种特殊的财政分权体制运行多年后，地方政府不断萎缩的财权与扩大的经济自主权之间的矛盾日益加剧，导致我国中央和地方事权与支出责任不适应、财力与事权不匹配的现象不断恶化，从而进一步强化了地方政府在分税制体制外另辟渠道追求财政收入最大化的行为取向。尤其是近十年，传统粗放型经济增长方式巨大的成本与代价逐渐显现，部分地区出现“拿环境换经济”的扭曲行为，生态环境沦为了地方政府实现局部利益最大化的牺牲品。地方政府这种以局部环境质量为目标的治污模式，不仅抑制了环境治理在地区之间的溢出效应和规模效应，甚至强化了环境污染的“邻避效应”，一定程度上加快了生态环境的整体恶化，降低了环境治理的整体效率。同时，经济发展外延空间不断扩张，物流交通与信息技术更新换代，各辖区之间的地理空间交互作用越发明显，地方公共品的外溢性日益突出，并且随着环境污染区域传输特征的逐渐强化，一国或一个区域范围内的环境治理已从纯粹的地方公共品转变为地区间外溢性公共品。　　然而，在当前条块分割的行政辖区背景下，受制于中央绩效考核和地方官员竞争的双重压力，各级地方政府的关注点容易仅仅局限于本辖区内公共品问题，而对跨辖区环境公共品的提供则很难进入地方决策视野，加之外溢性公共品在相关联辖区间的供给职责不明晰，且其收益的外溢性可能反而有利于“竞争对手”地区，这种责任与收益的不对等进一步强化了地方政府的搭便车动机和狭隘的竞争观，因此，对于类似地区之间环境治理这样的外溢性公共品供给，各地方政府更容易产生严重的卸责与推诿倾向。在这样的背景下，对环境保护这类典型外溢性公共品供给机制的深入研究，不仅可以缓解我国经济高速增长与公共品供给不足之间的矛盾，而且对于我国转变政府职能，实现地方政府由单纯追求局部利益最大化转变为追求整体环境质量改进也具有重大的现实意义和实践价值。　　目前国内对外溢性公共品的理论研究和具体实践都尚未形成体系，也缺乏对类似于环境治理这样的代表性外溢性公共品的实证分析。本文拟以环境治理为例，运用博弈论、空间统计、实证回归、数据包络分析等方法，基于公共经济学与环境经济学交叉视角，在对外溢性公共品的内涵、特征、传导机制等展开定性分析的基础上，着重解析目前我国环境治理公共品的供给质量问题，具体包括供给水平不足、供给结构失衡和供给效率低下三个方面，并通过构建跨界污染治理的理论博弈模型，针对污染物在空间外溢上的程度不同以及分布上的不对称性，探讨中央政府与地方政府之间在外溢性公共品供给职责划分与供给效率上的关系，最后构建适合我国经济财政体制的切实可行的外溢性公共品供给机制。本论文试图通过从理论层面对比分析公共品、外部性与外溢性概念，界定地区间外溢性公共品的内涵、特征、传导机制等，以丰富我国外溢性公共品及其供给的相关理论，并在实践层面进一步考察我国环境治理这类外溢性公共品的供给主体安排，合理界定各级政府支出责任，从而全面提升地区间外溢性公共品供给质量。　　具体而言，本论文主要章节及基本内容如下:　　第一章包括论文选题背景与研究意义、相关文献综述、研究方法与技术路线、创新与不足等。　　第二章主要梳理和分析了外溢性公共品及其供给理论，在对公共品、外部性与外溢性概念对比的基础上，对外溢性公共品进行了内涵界定，并进一步探索其溢出渠道，同时界定了典型外溢性公共品形式及其特性，并在此基础上分析了国内外已有的外溢性公共品供给机制及演化。　　第三章利用探索性空间数据分析方法，描述了我国环境治理的空间分布现状，明确了外溢性环境公共品在地区间的空间外溢性特征。研究表明，污染物在各省区之间呈现空间正相关，即存在污染集聚趋势，这也验证了我国在环境污染治理上加强区域协同合作的必要性和重要性。　　第四章通过博弈论方法和ordered-probit模型，对比了我国环境治理公共品的供给现状与需求情况，得出了我国外溢性公共品供给水平不足的结论，而其中的主要原因在于中央的财政激励不足、地方政府职能扭曲、地方官员个人利益最大化动机以及地区间的不合作倾向。　　第五章将外溢性公共品供给结构具体划分为供给主体结构、供给区域结构和供给种类结构三方面，通过定性与定量分析相结合的方法分别论述和验证了各类结构失衡的表现形式、原因及针对性改进建议。　　第六章利用DEA和Malmquist指数测算法验证了我国环境治理过程中存在的过度投入、地区之间差异悬殊、技术效率变化向下的作用力减缓了技术进步变化对环境治理效率的拉升作用等问题，并利用Tobit模型进一步分析出导致我国环境治理效率低下的主要原因在于较高的财政分权度和较大的第二产业占比。　　第七章探讨了我国外溢性公共品供给中的政府职能及支出责任的划分与界定，并进一步对中央与地方、地方与地方之间在外溢性公共品供给上的行为博弈展开分析。结果显示，中央和地方的非合作纵向博弈很难达到理想的效果，而横向博弈显示了地方政府之间竞争与合作关系的错综复杂，这些都导致外溢性公共品供给出现了水平不足、结构失衡和效率低下的问题。　　第八章归纳总结了本论文的基本结论，结合我国实际情况明确了适用于我国经济政治体制的地区间外溢性公共品供给机制，并在此基础上提出了未来需要进一步深入研究的主题和方向。