随着房价的不断上涨,城市住房问题日渐凸显。越来越多的居民无法满足基本的住房需求,政府加强住房保障显得愈加迫切。为了客观、准确地估计保障性住房需求,笔者提出了保障性住房需求水平的两种测算方法。第一种是基于住房支付能力的方法,即将房价收入比作为住房支付能力的评价指标,通过一系列的公式推演得出保障性住房需求水平；第二种方法则是将住房需求分解为消费和投资两种需求,再将住房消费需求进一步分解为可以通过市场购买而满足的住房消费需求和因收入过低无法自我满足的基本住房消费需求,后者即为保障性住房需求,进而借助住房需求进行测算。通过对辽宁省14个地级市的城市家庭进行PPS分层随机抽样和电话问卷调查,获得1199个样本数据；结合官方统计数据,对两种方法进行实证分析。两种方法的对比发现,第一种方法的测算结果可信度更高。此外,笔者认为住房需求不仅包括需求数量,还包括住房需求偏好。因此,采用结构方程模型分析住房需求偏好,并依据调查数据对所构建的模型进行检验和修正。研究显示,住房消费用途偏好对房屋自身情况偏好的作用最强,人文与自然环境次之；住房投资用途偏好对人文与自然环境偏好、物业偏好和地理位置偏好的作用程度不如住房消费用途偏好强烈等。最后,笔者从完善住房保障制度和保障性住房的规划建设两方面提出适当加大保障性住房建设规模：停止供给经济适用房和限价房；建造多室小户型保障房等建议。