在20世纪的近百年历程中，我国经济建设的主要目标是架构一个工业现代化体系。为了实现国家的这一主要目标我们不得不汲取各种资源，甚至是农村。国家选择了高度统一的计划经济体制，这种城乡二元结构从各个方面一定程度的限制了农村人口平等享有国家提供的统一公共服务。在进入二十一世纪急需解决农村公共服务供给短缺的问题。农民虽然作为平等的国民，却没有享受的平等的国民待遇，关系到农村的发展甚至是国家的发展。　　 从整体统筹城乡发展来看，改变城乡二元结构，推进城乡一体化进程，保证城乡居民共同享有均等化的基本公共服务，目前成为我国县、乡政府职能转换的重点工作之一。我国现行农村公共服务供给财力不足，以及农民本身所具有的文化特质，在我国整体统筹进程中具有相当难度，只有切实做好农村的保障基本公共服务使农民公共需求得到真实的反应，农民积极的参与公共服务，才能实现公平和效率同时并重的农村公共服务的新机制。　　 本文将以社会转型中的县域农村公共服务研究为主题，基于河南省郸城县农村均等化服务，变迁的梳理利用公平理论和数据资料的支撑，从实证基于农民需求的角度进行研究，结合相应的农村政策的实施，提出与我国县域相应的农村促进性的制度。通过对河南省郸城县不同时段的相关文献的考察，概述了郸城县在教育、医疗卫生、社会保障等发展时期的发展状况，剖析了每一时期县域农村公共服务，审视了供给主体、决策机制的积极效应和面临的困境，展望了未来农村公共服务发展的目标。有“供给主导型”既农民被动的接受不均等的公共服务，转变为“需求主导型”。