食品安全问题是关系人民健康和国计民生的重大问题,而长期以来我国食品安全的现状一直不容乐观。三鹿和阜阳奶粉事件震惊全国,引起了全社会的深切关注,更引发了人们对食品安全的担忧。尤其是在《食品安全法》三次审议之前,奶粉事件暴露出我国食品安全监管制度诸多问题:食品安全预警体系的缺失、监管法律体系有待完善、标准体系存在不足、监管体制的漏洞、执法缺乏规范性和长效性。在本文撰写之际,《食品安全法》经过多次审议,终于出台。《食品安全法》对我国食品安全法律制度具有里程碑的意义,制定了一系列确保食品安全的制度:如市场准入制度的健全、取消了企业产品免检制度、规定了更加严格的食品安全法律责任。第二章从食品概念入手,对食品安全的内涵和外延进行了界定。在综合分析各种观点的基础上对食品安全进行了界定。我国食品安全的现状以及食品安全自身属性决定了必须由法律对其加以规制。通过对食品安全监管行政法律关系的深度分析,试图明确各主体及其职责定位,构建食品安全行政法律责任体系。第三章,对我国食品安全监管模式进行了重新的梳理。文章通过分析现行监管体制下部门之间分段管理,彼此缺乏沟通与衔接,造成了食品安全监管环节的盲点和疏忽。提出了我国食品安全监管体制改革的理念,并在具体制度架构上展开设想:将现行的“分段监管为主、品种监管为辅”的模式向“品种监管为主、分段监管为辅”的模式转变。通过对美国和日本食品安全委员会的分析,对我国食品安全委员会进行定位、明确其职责所在,并且提出了委员会的垂直监管体制,探讨分别在中央、省市、县级不同的食品安全监管体制。然而,在仔细研读了《食品安全法》和《食品安全法实施条例(草案)》之后,笔者发现真正要做到《食品安全法》的有效实施,诸多制度需要后续规章制度的完善和细化。在文章的第四部分,对此问题进行了阐述,也是本文的重点之一。首当其冲的是,该法与之前各部门法的协调以及与各地方规章制度的衔接问题。借鉴美国以及上海食品安全召回的相关做法,笔者对具体的监管部门、不安全产品地衡量标准以及召回的程序进行了构想。《食品安全法》虽然从立法层面笼统规定了食品安全的国家标准,笔者认为一方面,需要尽快制定各行业分类别的统一国家食品标准法,同时亦对食品安全国家标准审评委员会这一机构组织进行明确的职能定位。在食品安全信息发布的构建方面,笔者提出了明确规范信息发布的内容,构建信息发布的四级平台等若干建议。第五章,从食品安全执法的角度,提出了食品安全监管综合执法的概念。通过分析上海市食品安全执法的积极探索,提出了我国食品安全监管综合执法机构的具体构思。在执法理念上,预防为主的执法理念应当成为我国食品安全执法的逻辑起点。对《食品安全法》首次提出的食品安全风险的监测和评估制度、HACCP体系的建立与推行进行了细化。科学有效的食品检验体系是食品安全管理的重要技术支撑,从机构设置、科学研究等方面论证了如何提高食品安全检验检测水平,以为进行有效的食品安全执法提供技术上支持。