城市化是人类社会文明进步的重要标志,是我国经济和社会发展的客观要求。自20世纪90年代以来,城市化以空前之势兴起,城市空间迅速扩展,数量大量增加。为保证城市发展对土地的需求,大量农用土地被征用,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地。一些被征地农民处于“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地,沦落为新的社会弱势群体。随着经济社会发展以及城市化的不断推进,这一群体的规模有不断扩大的趋势。失去了赖以保障的土地,被征地农民面临着诸多风险,其中一个主要风险就是养老问题。现阶段,我国被征地农民的养老保障还十分薄弱,针对被征地农民的社会化养老保障制度建设才刚刚起步,还处于探索阶段,远远不能满足被征地农民的养老需要。为适应日益增多的被征地农民的养老需求,更好地应对日益迫近的人口老龄化高峰的挑战,解决被征地农民的养老保障问题已成为当务之急。积极探索解决被征地农民养老保障的有效途径,建立可持续发展的被征地农民养老保障制度,对于保证我国社会安定团结,促进城市化的良性发展和构建社会主义和谐社会,具有重要的理论意义和实践意义。本文由我国城市化引出被征地农民的产生,从当前被征地农民的规模、基本生活困难以及其养老保障缺失的现状出发,进一步探究我国被征地农民养老保障缺失的原因,重点分析了我国的土地征用制度与补偿安置制度存在的问题;并对国内外解决被征地农民养老保障问题的探索与实践进行比较分析,做出客观的评价,得出一些启示;在此基础上,结合我国目前的实际情况,提出关于解决我国被征地农民养老保障问题的构想。全文除绪论外,共分四个部分,各篇章主要研究内容如下:第一章为我国被征地农民养老保障现状分析。我国城市化进程加快,大量土地被征用,越来越多的农民从土地上剥离出来。土地被征用后,农民的生活水平普遍下降,就业困难,导致心态失衡。当前,被征地农民养老保障面临严重缺失,主要表现在:土地保障不复存在;家庭保障功能弱化;尽管全国各地针对被征地农民的社会保障问题做了积极探索,但被征地农民的社会保障制度还不够完善,他们仍无法享受与城市居民同样的社会保障。第二章在现状分析的基础上,进一步深入探究我国被征地农民养老保障缺失的原因。笔者认为,被征地农民养老保障权益缺失就是因为土地的丧失,土地权益受侵害的原因也就是养老保障权益缺失之原因。而土地权益受侵害的根源必须从制度上去寻找。本章着重分析了我国现行的土地征用制度与安置补偿制度,分别指出存在的制度缺陷。第三章为国内外解决被征地农民养老保障问题的路径、实践与评析。首先介绍了国外解决被征地农民问题的实践经验,包括英、美、日在土地征用与安置补偿方面的做法,从中得到一些启示。然后,以我国“土地换保障”制度试点城市嘉兴和成都为例,分别做典型实例研究,对其实施结果进行客观评价,并从制度设计、推行效果和存在问题三方面对两市的探索模式做了对比分析,形成自己的观点和结论。第四章是本文的核心部分,论述了解决我国被征地农民养老保障问题的基本思路。本章主要研究可持续发展的被征地农民养老保障制度的构建思路,指出要从合理确定保障水平、妥善解决资金问题、健全监管机制以及做好制度衔接工作四个方面,结合我国实际情况,为被征地农民建立稳定、高效、持久的养老保障制度。同时,做好相关配套工作,包括:完善被征地农民社会保障体系,为其提供全方位的保障;继续发挥被征地农民家庭的养老保障作用;促进被征地农民就业,增强其养老保障能力;加强管理与服务,促进其市民化。此外,在建立被征地农民养老保障制度的同时,还要进一步完善现行土地征用制度和安置补偿制度,构筑被征地农民养老保障的良好外部制度平台,以保证被征地农民养老保障制度的有效实施和顺利推进。本文可能存在的创新之处:1、以可持续发展为切入点,论述我国被征地农民养老保障制度的构建思路,指出不仅要保证被征地农民养老保障制度本身的稳定性和持续性,还应使得被征地农民养老保障制度与城镇职工基本养老保障制度相衔接,与其他相关制度、政策相配合,如征地制度、就业安置等,以保障该制度的顺利实施和平稳运行。2、笔者认为,被征地农民养老保障权益缺失的根源必须从制度上去寻找,并分析和总结了我国现行土地征用和安置补偿制度中存在的问题及其背后的制度缺陷。3、运用案例研究的方法,对嘉兴和成都两市解决被征地农民养老保障问题的探索和实践进行了分析和对比,从而得出,在推广这一制度时,各地仍应在保障水平、资金问题、制度的衔接与转换等制度设计的关键问题上做进一步研究与探索。当然,由于受研究资料的制约、时间资源和能力水平的限制,本文在被征地农民养老保障体系实施的具体操作方面没有进行深入研究。即使是理论研究,尤其是对制度可持续性的研究,其深度还有所欠缺,发现的问题、得出的结论以及提出的政策性建议也不一定完全符合中国各地区的不同条件和实际。争取在今后的工作中对如何保证制度的可持续性这一问题继续进行更深入的研究,为解决被征地农民的养老保障问题找出可行的方案。