基于巡视报告的高校风险管理审计评价指标体系研究

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《国家教育改革发展纲要2010-2020年》规定:“要完善中国特色现代大学制度,完善治理结构”。鉴于风险管理是高校内部治理体系的重要方面,高校内部审计机构应通过强化对高校风险管理的审计来有效地促进高校内部治理的完善,以达到“防风险、强管理、促发展”的内审工作目标。同时,2018年正式实施的《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)将单位风险管理审计作为重要的工作内容,明确提出内部审计的工作目标是促进单位完善治理体系,在控制风险的前提下促进目标的达成。11号令的实施为单位的风险管理审计赋予了新的内涵并提出了更高的要求。风险管理审计的顺利开展需要以充分有效的风险识别为前提条件。根据风险管理理论,风险事件法是有效识别单位风险的重要方法,高校应充分运用风险事件法来有效识别所面临的风险,在此基础上,通过风险管理审计对风险的管理进行科学评价,并提出改进风险管理的审计建议。十八大以来,党中央高度重视巡视工作,巡视工作已成为一项非常重要的外部监督形式。高校内部审计除了按照巡视工作要求积极配合巡视工作外,还需要重点关注巡视报告中所揭示出的与经济活动有关的风险或问题,将其作为一个重要的风险事件库进行挖掘和分析,以便更好的识别高校经济活动管理与开展过程中所面临的风险,并在此基础上更加有效的开展风险管理审计。本文首先梳理和分析了现有高校风险管理审计理论研究成果,并明确高校风险管理审计评价指标体系的构建原则和思路。继而,以中纪委监察部官网所公布的十八大以来中央对高校的巡视报告中揭示出的问题为主要的风险事件库,通过系统梳理和分析识别出现阶段高校经济活动管理与开展过程中需要重点关注的主要风险,以此为基础应用风险管理审计理论,构建了高校风险管理审计评价指标体系,并以A高校为例验证了评价指标体系的合理性和实用性。本文的研究成果丰富了我国高校风险管理审计领域的研究,也为高校风险管理审计实践提供了有益的借鉴,有助于完善高校党委巡视、纪委监察和内部审计三位一体的整合监督体系,更好的实现审计工作的目标。
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