PPP模式建设项目绩效评价

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目前,PPP模式应用于公共项目建设越来越广泛,但对PPP模式建设项目的生命全周期缺乏有效的跟踪监管,导致PPP模式建设项目的实现面临决策周期长、公共服务质量不高等种种问题,为了提高PPP项目建设水平,有必要对PPP模式建设项目进行绩效评价。目前,绩效评价发展较为成熟,比较常用的主要有平衡计分卡、关键绩效指标(KPI)、项目管理成熟度模型等三个代表方法,但对PPP模式建设项目绩效评价研究比较匮乏,大多是企业绩效评价以及传统模式公共项目绩效评价的研究,缺乏对PPP模式建设项目自身特性的契合。本文以绩效管理相关理论为基础,通过对传统模式与PPP模式的公共建设项目特点研究和比较分析,寻找PPP模式建设项目的主要个性特征,结合现有绩效评价的相关研究,提出PPP模式建设项目绩效评价的理论基础,基于KPI关键绩效指标法,运用专家调查法和问卷调查法等方式,构建出PPP建设项目绩效评价指标体系。在构建出PPP建设项目绩效评价指标体系的基础上,运用模糊层次分析法,对采用PPP模式建设的云浮市城区污水处理厂项目进行绩效评价,并分别对云浮市城区污水处理厂建设过程中项目识别、项目准备、项目采购以及项目执行等四个阶段逐一进行详细的分析评价,寻找云浮市城区污水处理厂在建设、运营过程中存在的缺点和不足,并就采用PPP模式的云浮市城区污水处理厂的决策、建设、运营等方面提出意见建议。最后结合本文构建出的PPP建设项目绩效评价指标体系,以及对云浮市城区污水处理厂的实证研究,对今后PPP建设项目发展提出若干对策建议,PPP模式要持续健康发展,既要明确PPP模式的主体职责,还要规范好的各项操作流程,同时还需制定完善相关政策和法律法规等等。从公共管理的角度来看,通过对PPP模式公共项目进行绩效评价,能够为PPP模式公共项目监管提供有效依据,监管部门运用科学的评价机制和评价方法,能更有针对性的对PPP模式公共项目进行评价和反馈,加快我国PPP模式公共项目的建设进程,对我国PPP模式的发展,乃至社会经济的发展、社会资源的优化配置,有积极重要的现实意义。
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