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近年来,农地实现农户发展的功能越来越重要,农地保障功能逐渐衰退。农地功能的变化,使得农民对农地的依赖程度降低,但是人地矛盾仍比较突出,农地的流转效率并没有得到显著提高。无法满足规模化现代化农业发展的需求,放活农地的使用权势在必行。“三权分置”是我国农地产权制度改革的重要举措,也是放活农地使用权的重要方法;本文认为深刻挖掘“三权分置”的内涵及外延,可以为农地流转提供一些指导性的建议,这就是本文的主要研究目的。本文认为随着农地功能的转变,农户对农地的依赖程度并没有降低的原因,是由中国农地的特殊性造成的。