伴随着呈贡新区的发展,呈贡区出现大量“农转城”青年,“农转城”青年作为被动城镇化的特殊群体,处于社会边缘的弱势地位,他们中大多数既没有接受过高等教育,又缺乏有竞争力的就业技能,其发展问题令人担忧。满足“农转城”青年需求、促进“农转城”青年发展,对于消弭社会鸿沟、消除社会冲突,促进社会和谐发展有着极其现实的意义。基层共青团作为协助政府管理青年事务的群众组织,具有教育、引导、联系、服务青年的职责,在促进“农转城”青年发展问题上有其优势和相应职能,但从现实情况看,基层共青团组织的服务有一定局限性,也存在缺位、错位等问题。本文以呈贡区为例,结合实际调研情况,通过研究呈贡区“农转城”青年发展存在的问题,总结反思基层共青团组织在解决该群体发展问题上存在的不足,提出解决该群体发展问题的政策建议。本研究的立足点是政策和现实意义,而不在于理论价值。正文第一部分界定了“农转城”青年概念,并在结合国内外已有指标体系基础上,确定了“教育技能情况、职业发展情况、婚恋家庭情况、社会参与情况”等衡量“农转城”青年发展的四个主要指标。根据设立的指标,通过实地调研,指出了呈贡区“农转城”青年发展状况、存在的问题及成因;第二部分着重论述了基层共青团参与“农转城”青年发展的职能定位,指出基层共青团组织服务“农转城”青年发展的现实必然性;第三部分重点论述当前基层共青团组织服务“农转城”青年的工作现状和问题,指出了当前基层团组织传统工作模式难以满足“农转城”青年需求、难以做到对该群体全覆盖。最后,针对基层共青团组织如何促进“农转城”青年发展,从挖掘“农转城”青年发展需求、整合县级共青团资源、提升基层团组织服务效能等角度提出对策建议。