新世纪以来,中国共产党相继提出建设社会主义新农村、以工补农、以城带乡和统筹城乡发展等一系列促进农村发展的重大战略举措。作为解决“三农问题”,建设新农村和统筹城乡发展重要内容和措施的农村社会保障体系也开始建立,并取得了一定的成绩。作者在查阅国家有关政策资料的基础上,以河北省邢台市巨鹿县作为研究基地,重点对80个行政村,960户农民进行问卷调查和个别访谈,并组织了26次小型座谈会,在深入调研的基础上深刻分析了农村社会保障体系的现状、存在的问题及产生的根源,并提出了解决的对策。目前我国农村社会保障体系总体上处于起步阶段,在调查中了解到农民对新农合满意率较高。存在的问题是报销比例相对较低,程序繁琐,更主要的一些条件差的家庭,根本垫付不起医疗费,看病仍然困难。近几年来农村最低生活保障制度(以下简称农村低保)普遍建立,据民政部公布实际领取低保待遇的大概有4400-4500万农村居民。但调查中发现农村低保覆盖面窄、没有做到应保尽保,而且低保金太低、难以满足基本生活保障,尤其是低保对象的确定缺乏民主、公开和监督程序。2009年在前期个别农村社会养老试点的基础上,国家在10%的农村地区开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点,加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的任务任重道远。完善农村社会保障体系是一个系统的工程,需要发挥政府的主导作用,农民的主体作用。一是要制定完善农村社会保障政策和法律。二是增加财政投入和农民的收入,解决资金难这一核心问题。三是加强对农村社会保障基金的管理和监督,建立专业资金管理机构,对资金的管理和运营进行严格监督。四是完善社会保障体系运行的民主和公开程序。五是完善相关的机构,特别是乡镇的社会保障机构。