作为教育这一公共产品的提供者,促进教育公平是政府的天职。因此,政府必定成为推动教育公平的主体,对教育公平的促进起到主导作用。推进义务教育均衡是推进教育公平实现的首要议题,在如何实现义务教育均衡发展的重大议题上,本文通过对既有理论成果和现实途径进行考察后认为,推进义务教育均衡发展离不开政府与教育部门、与社会组织的积极而有成效的合作。教育公平只能是相对的公平,而非绝对的公平。在促进义务教育均衡发展方面,政府要尽力而为。本文对辽宁省义务教育均衡发展进行研究,整个研究除绪论及结论部分由四部分组成。第一部分：义务教育均衡发展的相关理论。阐述了义务教育均衡的涵义以及本研究依托的理论：义务教育均衡发展理论、机会均等理论、罗尔斯的正义论。第二部分：辽宁省推进义务教育均衡的举措。为了推进义务教育均衡发展,辽宁省近几年做出了积极的努力,从教育设施投入、提升师资水平等多个方面进行了改进。第三部分：辽宁义务教育非均衡化发展的表现及成因。虽然辽宁省一直重视义务教育发展,但是实现义务教育均衡仍任重道远,这部分从地区差异、城乡差异、教师薪酬差异等方面指出了辽宁义务教育存在的非均衡化现象,并从社会结构、制度、政策的角度分析了成因。第四部分：辽宁推进义务教育均衡发展的对策建议。这部分从强化教育公平理念、完善政府教育职能、调整公共教育政策、加强教师管理、创新教育机制五个方面为辽宁省推进义务教育均衡发展出谋划策。