我国“三农”问题异常复杂，体现在多方面，其中突出的当属农村社会保障问题。与城市相比，农村社会保障存在水平过低、制度改革滞后、覆盖面窄、“碎片式”管理及监管不严、农民参与性不高等问题，导致农民对现行农村社会保障不甚满意。我国规范的公共财政体系还未真正建立，公共财政体系框架的建立呼唤着农村社会保障问题的解决，而农村社会保障问题的解决又对公共财政体制改革起着巨大的推动作用。因此，农村社会保障是一个重要的研究命题，对农业和农村经济社会发展具有重大意义。然而，在规范的公共财政框架视角下研究农村社会保障问题的文献很少，相关的深层问题的剖析、合理的路径设计和系统的制度安排的研究更少。　　 因此，本论文在规范分析的基础上，选择两个案例，结合农村社会保障发展需求，构建规范的公共财政框架体系，研究农村社会保障问题，以期弥补上述研究的不足，以期对我国农村社会保障事业发展提供理论依据，对政府制定政策提供决策参考，对城市和农村社会保障对接中可能出现的新的矛盾起到预警，对历史和现实原因造成的复杂的“三农”问题的较好解决发挥借鉴作用。　　 全文共8章，可分五个层次:　　 第1章为引言。首先提出了本文的选题背景，是在我国新时期社会保障事业发展的需求及公共财政体制改革的背景下，研究我国目前农村社会保障问题，选题具有一定的前瞻性。明确了论文的研究思路和研究方法，在方法上将规范分析与实证分析相结合，理论分析与经验分析相结合，定性分析与定量分析相结合，传统分析与国际分析相结合，全面分析与比较分析相结合，并基于本人组织问卷、访谈调查，对农村社会保障问题、原因、影响进行实证研究。采用穆怀中以柯布-道格拉斯生产函数原理建立的城乡社会保障负担系数模型、劳动生产要素分配系数模型和复旦大学卞燕的农村社会保障水平的评估模型为基础，构建了社会保障水平评估模型，对我国目前农村社会保障水平进行较完整全面的实证分析。　　 第2、3章为第二层次，通过文献检索工具，系统地进行文献检索和资料查阅，对本文的研究提供理论基石和借鉴。对国内外公共产品理论、福利经济学、贝弗里奇思想、凯恩斯理论、和谐社会和新农村建设等理论依据进行了整理，对学者关于社会保障的研究观点进行了总结和评价。对我国农村社会保障的概念、产品属性和制度变迁进行了界定，着重分析了农村社会保障与公共财政的关系，指出农村社会保障产品是公共财政的重要内容。本文是以规范的公共财政框架为视角研究农村社会保障问题，针对这样一个命题，根据我国社会经济发展的需求并适应公共财政体制改革趋势，构建了规范的公共财政框架体系，然后对作为公共财政体系重要组成部分的农村社会保障问题进行研究。在对建国以来农村社会保障发展历程深入研究、评析的基础上，对农村社会保障制度变迁史进行了梳理，提出了比较科学合理的三阶段划分观点:第一阶段，建国至改革开放前(1951-1978)，以农村集体保障为核心的农村社会保障发展阶段;第二阶段，改革开放后(1978-2000)，以土地保障、家庭保障为核心内容的农村社会保障发展阶段;第三阶段，21世纪以来(2000(-))，以现代社会化保障为核心内容的农村社会保障制度的探索、起步和发展阶段。　　 第4、5章为第三层次，也是本文的核心部分，分析了我国农村社会保障的现状和问题，重点以河南省平舆县和江苏省新沂市作为案例实证分析，江苏是东部发达省份，河南是中西部的欠发达省份，作为样本点具有典型意义。通过调查研究进一步印证和揭示了我国农村社会保障水平相当低下，无论是覆盖率方面，还是待遇标准方面，农村社会保障都低于城镇。从农民的需求和反映看，农村社会保障供给严重不足，农民对城乡差异存在一定程度的不满。农村社会保障措施缺乏统筹可持续设计，管理分散，有些监管措施不严，效果不甚理想。新型农村合作医疗医药价格偏高与报销比例偏低的矛盾比较突出，农村社会保障存在区域差异。深入剖析、探究其原因，本文认为，农村社会保障本质上属于公共产品，因此造成农村社会保障问题的根本原因是公共财政供给不足，并涉及财政支持农村社会保障的必要性、可行性和外部效应等诸多问题。　　 第6、7章为第四层次，在分析借鉴北欧、英国、美国、日本和巴西等具有代表性国家和地区社会保障制度的基础上，提出了解决我国农村社会保障问题的路径设计和制度安排，即确立“全覆盖”社会保障目标，突出加大财政对农村社会保障发展的扶持这一关键措施，并提出了必要且可行的针对性措施:建立实施城市居民和农村居民均等的国家基本养老金制度，完善农村养老保险体系，逐步取消农村低保，推进农村开发式扶贫，适时开征农村社会保障税，扶持农业合作经济组织发展，增强农村经济积累能力等。　　 第8章为最后一个层次，对本命题的结论进行了总结，对未来研究方向进行了展望。