在管制社会的大背景下,政府有必要通过作成一系列的管制政策来实现对于社会的有效控制。但是,政府的管制政策必须具有正当的管制目标,并且政府还应当科学、理性地选择管制工具,政府的管制政策绝不能成为行政权力肆意的工具。本文以2013年的热点管制事件——“凤凰古城们票新政”为切入点,运用行政法案例的三层次分析方法对该事件进行分析和研究,希望能够管中窥豹,发现我国政府在作成管制政策过程中所暴露出的问题,进而提出相应的建议,为我国进一步推进法治政府建设提供有益的借鉴。从结构来上来说,除去绪论部分,本文分为以下四个部分：第一部分主要介绍了“凤凰古城门票新政”的始末(管制背景、管制政策以及主要利益相关者等方面),从而为下文进行具体的分析提供事实基础；第二部分以法官(裁判者)的视角去审视此次“凤凰古城门票新政”,从合法性和合理性两条路径对其进行法理分析,在合法性分析方面得出了此次“凤凰古城们票新政违反法律保留原则、法律优越原则以及正当程序原则的结论,在合理性分析方面得出了此次“凤凰古城门票新政”违反比例原则而缺乏合理性的结论；第三部分则将视角逐渐拉远,从一个法学研究者(学者)的角度去研究此次‘凤凰古城门票新政”,挖掘其背后相关制度与程序构建的缺失,并提出了多元化的参与程序以及分散化利益主体救济制度等建议；第四部分则着眼于更为上游的法政策面,即站在政府(决策者)的立场去分析此次“凤凰古城门票新政”,告诉政府以及读者,应当如何作成一个良好的管制政策(或者说：样才算是一个良好的管制政策),即我们应当在确保管制目标正当性的基础上,运用科学的方法慎重、理性地选择管制工具,从而达到最佳的管制效果。