污染减排是我国“十一五”规划的约束条件,而污染物削减指标的分配是在整个污染减排工作中起到了至关重要的作用。在这个规划过程中,效率是经常考虑到的决策准则,所以减排指标的分配要以促进环境效用最大化,促进整个经济与环境的协调发展为目标。目前青岛市的污染减排指标分配是由市政府与下辖各区市政府进行协商妥协的结果。数据包络分析是应用数学规划模型来研究具有多个输入和多个输出的部门或单位的相对有效性的一种统计分析方法。鉴于此,本文将青岛辖区内9个区市看做9个独立的决策单元(由于统计数据的原因,市南、市北、四方、李沧四个区合并作一个决策单元,用市区代替),从各个决策单元相对运行效率的角度运用数据包络分析方法中的CCR模型进行分析,对2005年到2007年间的各区市的经济与环境运行相对效率进行实例研究,以从效率角度对减排指标进行合理分配。本文提出了指标分配原则:优先削减投入冗余量,其次削减投入可节省量,最后适当加大对规模效益递减区市的削减力度,并依据此原则对2007年污染物削减指标进行分配,可为青岛市实现节能减排目标、制定相关政策和下一步措施提供决策参考。结果表明,基于数据包络分析方法进行削减的数量可满足减排目标的需要,据此进行指标分配的方法是可行的。同时通过对青岛市整体生产率动态变化进行简要实证分析得出,虽然各区市存在相对投入冗余和产出不足,但总体上青岛市各区市的全要素生产率是逐年提高的。