当前,PPP融资模式缓解了政府的财政压力,开辟了一个广阔的民营经济的发展空间,其可以调动私营经济领域的资本参与在政府领导下公共项目建设,实现了公共部门、私营部门、社会公众的三赢。作为公共项目建设与运营的新型模式,PPP模式在陕西省的应用得到了普遍的关注。随着陕西省许多PPP项目的签约和开展,对PPP模式政府如何监管以实现PPP的有序运营成为当前急需破解的研究问题。本研究首先对公共项目PPP模式政府监管的相关概念、理论、和文献进行综述。界定了公共项目PPP与政府监管的概念;分析了公共选择理论、公共物品理论、委托代理理论等;同时,对国内外关于公共项目PPP模式政府监管的文献进行了综述,进一步明确了国内外公共项目PPP模式政府监管的研究进展,为研究陕西省公共项目PPP模式提供了知识基础。其次,基于陕西省公共项目PPP模式政府监管运营机制和现状的分析,总结了陕西省公共项目PPP模式政府监管的管理体系,以县城供水PPP为例,对陕西省公共项目PPP模式政府监管的实施情况进行了分析。同时,分析了国家和陕西省公共项目PPP模式政府政策法规的现实环境。此外,分析了陕西省在公共项目PPP模式政府监管中存在的问题及原因,问题包括;缺乏专门的适用于PPP模式的法律法规;政府各层级之间的权责界定不清晰;监管缺失或不到位;缺乏科学的管理体系和监管流程等。原因分析包括:公共项目PPP模式的适用法律体系不健全;监管主体职责不清、监管权过于分散;监督体系不完善;缺乏服务质量监督评价标准和科学的监管流程等。再次,总结国外对公共项目PPP模式政府监管策略经验借鉴的研究成果。总结英国公共项目PPP模式与政府监管的经验主要是“政策+指南”的政策法规引导方式;财政部主导的PPP项目管理模式;针对公共项目制定详细具体的操作规程;最终建立争端解决机制,改善监管机制。澳大利亚公共项目公私合作模式的监管经验包括:建立可靠完善的法规政策体系;整合专业人才建立专业管理机构;加强风险管理提升项目风险应对能力;明确公私双方的社会责任以及权利义务;达到科学合理的审计和绩效评价机制。美国匹兹堡公共项目PPP模式及经验包括:注重结合本地的发展现实来推进PPP项目落地;为PPP模式建立制度平台;促进PPP模式在完善的法治框架下运作。加拿大安大略省公共项目PPP模式及监管经验包括转变政府的管理理念;建立模式管理机构;制定实施规则和操作规程;提高项目透明度。国际经验对陕西省公共项目PPP模式的借鉴意义,包括转变公共物品供给理念;完善制度建设;更好的发挥政府的作用;建立PPP咨询服务机构等。最后,研究提出陕西省公共项目PPP模式的政府监管策略。提出了陕西省公共项目PPP政府监管的内容、目标和原则。同时,研究了陕西省建立完善的PPP模式监管体系的策略,包括完善PPP模式的法律体系、明确PPP项目的政府监管机构、完善PPP模式的政府监管流程、建立政府监管的制度保障体系等。