众多研究表明,以经济增长为核心的政治锦标赛模式因其强大的地方官员激励效应,对中国改革开放30多年来经济发展起到了重要的作用。但同时,政治锦标赛作为一种强力激励,也带来了一系列的激励扭曲,阻碍了经济发展方式转变和政府治理改革。近年来,在中国政府治理改革更加重视纠正单纯以经济增长速度为标准的政绩考核“指挥棒”,以及现有政治锦标赛的强势诱导下,自上而下的各类国家级、省级城市创建这种多层次政治锦标赛模式的衍生种类愈演愈烈,已成为了各级地方政府工作的重点。这种多层次政治锦标赛模式具备强大政策执行激励效应,可以看作是地方政府多任务背景下的以GDP为单一标准政治锦标赛模式的补充,通过压力传递和竞争机制,极大地调动了各级地方政府官员在公共基础设施、公共服务以及民生领域的积极性,促进了相关领域工作取得了积极进展。同时,这种多层次政治锦标赛模式存在的激励扭曲,制度设计与基层政府政策执行的博弈,也带来了不少负面影响。作为政府激励模式,政治锦标赛模式虽有其缺陷,但不可否认其激励强大,且在成熟替代性激励机制缺乏情况下,为解决政府系统改革动力不足的问题,加快推进政府治理改革,继而撬动全局性改革,修正政治锦标赛模式是一条可取的路径。本文以A县级市生态市创建个案为例,对政治锦标赛模式下的生态市创建进行了研究。本文总体上五个部分：第一部分主要指出本文的研究背景和意义,简要介绍学术界在此方面的研究成果以及本文的研究思路、框架和方法。第二部分明确政治锦标赛模式的定义、演变、前提条件和激励效应,分析了当前政治锦标赛模式对政府职能转变的负激励,并介绍了属地化行政发包体制。第三部分概述了A市生态市创建的基本情况,重点总结了A市生态市创建主要成效。第四部分深入分析了政治锦标赛模式对A市生态市创建的三个方面积极激励,包括激励力度逐级放大、基础设施建设加快、建设指标逐步优化；指出了A市生态市创建中存在的上下“共谋”、左右不合作、前后反差三个典型的激励扭曲问题,并分析背后的原因；对应分析了A市生态市创建现场考核的上级制度设计和下级应对策略,指出了信息模糊和信息不对称问题依然存在；在对现场考核进行观察和思考的基础上,提出了三条非正式运作的“潜规则”及负面影响,相应引出了激励机制设计片面这一关键问题。第五部分针对前文分析出的政治锦标赛模式中存在的问题,从渐进性和有效性的角度,提出了修正既定的政治锦标赛模式的四个方面建议,包括构建平衡的激励结构、实行合理的激励制度、设计合理的考核制度、构建完善的监督制度,并初步探索了地方分权、政治锦标赛、财政预算体制等方面的政府治理改革的路径。