自西藏民主改革以来,尤其是改革开放以来,在党和国家及西藏自治区党委正确领导下,旅游业已然成为西藏经济增长的支柱产业之一,并且取得了长足的发展。中央第五次西藏工作会谈提出了把西藏发展成为世界旅游目的地的战略要求;2013年习近平总书记在出访中亚和东南亚时提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的伟大构想,2015年李克强总理在政府工作报告中提出把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。西藏自治区政府也重视西藏边境口岸建设,2015年洛桑江村主席在政府工作报告中提出对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊,推动环喜玛拉雅经济合作圈建设。本研究选取樟木镇为研究对象,是基于其优越的地理位置和区位优势。樟木镇位于日喀则市聂拉木县正南方,东南西三面与尼泊尔接壤,是我国通往南亚地区的门户,是318国道的终点,也是我国公民陆路出境赴尼泊尔旅游的起点。日喀则市亚东县陈塘镇和聂拉木县樟木镇的夏尔巴民族独特的民俗风情及边境地区丰富的旅游资源为边境旅游的开发提供了现实基础与有利条件。因此,中尼边境旅游将会是西藏旅游业发展注入新的血液,成为西藏旅游业的重要组成部分,为西藏社会经济发展取得的骄人成绩做出了巨大贡献。樟木镇于1962年通关对外通商以来,经过多年的发展,樟木镇已发展成为西藏一级全年开发的陆路口岸,口岸各方面建设已取得了长足的进步,形成了一定的城镇规模和发展模式,樟木镇依托特殊的口岸优势,形成了口岸边贸、藏药生产、旅游三大支柱产业。但是在新形势下,樟木镇发展边境旅游仍面临着新的问题和严峻的挑战。本研究基于政府视角下,首先明确了关于边境旅游的的定义,同时在分析国内外边境旅游理论及西藏出入境旅游研究的文献的基础上,用SWOT分析法对樟木镇中尼边境旅游(边境旅游业的优势、劣势、机遇及挑战)进行了系统的综述及研究,提出了政府在边境旅游发展中的问题,为构建了西藏边境旅游产业发展理论框架提供了依据。本文从战略的角度来探讨西藏边境旅游需要变政策优势为效益优势,变外界扶持优势为自我发展优势,变资源优势为经济优势,借助边境旅游提升西藏旅游业的竞争优势,最后对西藏开展中尼边境旅游提出相关对策和建议。