论文从政府间关系角度观察不同政府间关系模式对城市空间结构形态的形成产生的影响。由于上海与东京有着相似的历史与文化传统，文章以上海市与东京都为分析与比较对象，在比较了上海市与东京都在推动城市空间结构从单中心空间结构向多中心空间结构形态转型过程中出现的不同效果的基础上，文章提出疑问，即政府间关系如何对城市多中心空间结构形成产生影响，其如何导致上海市与东京都多中心城市空间结构出现不同效果。　　文章认为，政府间关系主要通过城市规划、行政资源与财政资源三要素，按其对城市空间结构产生作用的不同途径影响着城市空间结构布局。同时，进一步通过对中国与日本不同政府间关系模式的比较，文章认为中国政府间关系模式更强调自上而下的行政依附关系，其政府间关系发展变化的历史，实际上是自上而下行政改革的历史，下级政府的权力依赖上级政府的赋予，各级政府强调上下级之间依附与被依附的关系。在这样的政府间关系结构中，资金、人口、技术等要素向权力中心集中，并不利于多中心城市结构的形成;而比较之下，日本政府间关系更强调基层社会作为国家权力来源的重要性，权力源于社会，权力是自下而上流动的，因此，地方拥有比较大的自治权力，并且通过制定法律、规范，中央到地方各级政府的权限得到较为清晰的规定，各级政府之间的关系更为平等，从而为各生产要素与资本在不同地方之间的自由流动提供了重要条件，促进了多中心城市空间格局的形成。　　最后文章得出结论，即日本式的职权明晰，以地方自治为基础建构起来的政府间关系比中国式的，强调自上而下行政赋权的政府间关系更有利于多中心城市空间结构的形成。