随着市场经济的不断发展和企业内外部环境的变化，预算管理与企业发展战略相脱节，预算编制基础不够合理，预算编制程序单一，按职能划分责任中心不便于进行有效控制，预算分析形同虚设等缺陷逐步暴露出来。这些问题严重制约了预算管理功能的有效发挥，对企业的运行效率产生了不利影响。与此同时，新商业环境的出现和作业成本计算理论的应用拓宽了预算管理的视野，从作业的角度来审视预算管理成为必然趋势。太平洋财产保险公司是一家在中国已上市的大型保险公司，是保险行业的龙头企业。内外部环境的变化使其利润空间明显减小，高层管理者逐步关注企业内部控制管理水平。但太平洋财产保险公司费用预算管理职责不明确、预算编制集权化，欠缺有效的费用预算管控手段，预算分析效果不明显，缺乏分险种的费用预算报表等问题致使实施费用的全面预算管理困难重重。本文基于预算管理及作业基础预算的相关理论，以太平洋财产保险公司为研究对象，深入阐述了太平洋财产保险公司目前费用预算管理存在的问题。建立以作业为基础的各责任中心，能规范预算编制主体；采用分权式的编制程序，能充分调动员工积极性；实施预算主管从旁引导，能规范预算调整及控制；构建分险种的费用报表，能从报表层面树立分险种的意识，培植公司产品的核心竞争力。最后，对太平洋财产保险公司一业务部门进行了案例分析。本文旨在提供全面、具体、可行的费用预算改进措施，以期提高案例公司和同类企业的费用预算管理水平。