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城乡居民基本养老保险是一项以社会公正为基本视角、以实现人人老有所养为根本目标的惠民政策。中国分别在2009年和2011年开始新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的试点项目,2014年国务院决定将这两项制度合并实施为统一的城乡居民基本养老保险制度,至今已有两年,该政策执行进展迅速,并且取得了显著成效,打破了城乡二元分割的格局,有利于全体人民共享改革发展新成果。不同层级的政府在制度的完善和实施中承担了不同的责任,而各级政府责任的缺损,直接导致城乡居民基本养老保险制度在实施中仍存在不少问题,这对于推