农地承包权退出是我国城乡融合发展和城镇化进程中一个无法回避的现实问题。改革开放以来,经过家庭联产承包责任制改革,我国初步确立了集体所有、家庭承包经营“两权分离”的农地产权制度,激活了农民的积极性,释放了巨大的制度绩效,对农业生产力的发展发挥了巨大作用。但是,随着经济社会发展,农村人地关系出现新变化。在工业化和城镇化不断推进的背景下,一方面,农村劳动力大量向二、三产业和城镇转移,农业人口市民化加快,承包地开始大量闲置撂荒,另一方面,有退地能力和意愿的农民农地退出受阻,土地财产权利得不到实现,不仅阻碍了农民市民化的步伐,农业规模经营也难以有效推进,而这些问题都表明了我国农地制度现状与当前经济发展阶段存在一定程度的脱节。因此,在下一阶段,我国可探索建立农地承包权有偿退出机制以解决上述问题。“三权分置”是我国农地产权制度改革的新探索,也是新时期我国农村的基础性制度,对研究新一轮的农地产权制度改革具有指导意义。因此,本文以“三权分置”为研究的出发点,以产权理论和制度变迁理论为基础,在已有研究的基础上对农地“三权分置”与承包权退出做理论分析,然后,通过对已经开展的农地承包权有偿退出试点做案例分析,实现问题聚焦,从而对农地承包权的退出路径和机制进行创新和完善。本文共分为六个部分。第一章为绪论,对研究的背景及意义、国内外研究现状、研究思路及方法、可能的创新与不足作了简要介绍。第二章为相关概念和理论基础,主要对与本研究相关的术语与概念进行阐述,同时对必需的理论进行概述,为下文的研究做理论准备。第三章是本文重点章节。首先,笔者对改革开放以来我国农地产权制度演变做了梳理。其次,在已有研究的基础上,笔者解析了“三权分置”下农地权利体系及内部权利的相互关系,重点指出农地承包权是以集体成员身份为基础,行使的承包集体土地的权利,具体权能包括占有权、收益权和处分权,经营权是各类农业经营主体享有的耕作权,具体权能包括占有、使用、收益和处分权,这是讨论承包权退出的前提。然后,笔者着重对“两权分离”下的农地流转和“三权分置”下的农地承包权退出作对比分析,指出“三权分置”下承包权退出是对“两权分离”下农地流转效率的增进。最后,在理论上做出分析后,进一步探讨了制度创新所带来的现实增益。第四章为案例分析,首先,笔者对承包权退出的阶段性特征做了梳理。总体来看,承包权退出的前提已基本具备,但目前以试点为主。然后,笔者对当前国内农地承包权有偿退出试点的主要形式做对比分析,包括重庆梁平县、宁夏平罗县和四川内江等的试点做法,通过分析总结实践过程中承包权退出存在的主要问题,为下文机制构建指出方向。第五章是农地承包权有偿退出机制,在前文理论分析的基础上,结合实践中存在的问题,构建农地承包权的退出路径和制度体系,包括农地承包权退出主体、方式和内容,以及补偿机制和风险防范机制等。第六章是总结和对策建议,主要对“三权分置”下的农地权利体系、承包权退出存在的问题、承包权退出机制部分进行归纳概括,并具体提出了完善相关法律,明晰“三权”关系、发挥市场作用,建立农地产权交易平台、适时建立农村集体成员进入与退出制度、农地退出与农民市民化相结合、科学引导农民退地,探索建立农地撂荒追责制度等建议内容。