发展是当今世界的主题，也是我国经济、社会、文化等各项事业的主旋律。经济发展是发展的重要方面，更是我国追求国强民富、实现中华民族伟大复兴的必由之路。对于我国来讲，经济发展决不简单的等同于经济增长，而是一种建立在结构优化、利益关系协调、均衡适度基础上的经济增长。经济发展构成了我们研究经济问题的一个最基本的宏观背景。国家财务理论研究自然也包含在这些经济问题中间。 我国作为发展中国家，要利用二十一世纪头二十年的重要战略机遇期，全面建设小康社会。在经济发展方面，要在优化结构和提高效益的基础上，增强综合国力和国际竞争力，基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。国家财务要研究的主要问题是国有资本在我国的经济发展中的作用和发挥作用的实现途径。我们认为，在解决了国家财务存在的依据、国家财务管理目标与体制等国家财务基础理论问题后，国家财务理论应进一步拓展到发展理论和应用理论。国家财务战略研究正是对这种拓展的一种尝试。本论文的研究，着重探索体制转轨环境下我国的国家财务战略问题。在我国，在国有资本占我国资本总量相当比重的前提下，国有资本对于经济发展发挥着什么作用?发挥作用的途径是什么?这是本论文要回答的主要问题。 本论文的研究采用一种融合范式，既包括规范方法，也包括实证方法，既有格式化的实证方法，也有一般实证方法。 论文的研究路径是：首先进行先验研究的文献整理，将国家财务理论作为理论基石，将经济发展的理论回顾和战略学作为研究先导，将经济发展的必要条件、财务战略的一般特征，与国家财务理论的主要观点进行有机结合，推演出国家财务基本战略，再以财务矩阵为总括构架，推演出国家财务具体战略，并作深入研究。 论文的主要内容是：在论文的第一部分，运用实证方法对国有资本投资与经济增长的相关性进行了分析，并得出结论，数量庞大的国有资本是我国经济发展中独特且具有很强相关性的经济资源，在很长一段时间内，国有资本在经济发展中的作用无可替代。因此有必要对实施国家财务战略、优化国有资本配置问题进行深入研究。 在论文的第二部分，指出了本项研究的前提条件。我国经济发展的一个显著特征是经济发展与经济转型同步。所谓经济转型，就是资源配置由政府主导转变为市场起基础性作用。实践证明，我国经济发展的主要动力来自于经济转型产生的体制创新。在我国，制定和实施国家财务战略离不开经济转型这个前提。因此，经济转型成为本项研究的一个前提条件。此外，国有资本管理体制改革作为国家财务战略制定和实施的系统内部环境，也对国家财务产生了重要影响，改革的结果逐步形成了国家财务战略实施的主体，这作为本项研究的另一个前提条件。 在论文的第三部分，以国家财务理论为理论基石，以推动经济发展的一般条件研究作为理论先导，将经济发展理论与国家财务理论进行了有机结合。从经济发展观角度，由资本积累和结构优化这两个推动经济发展的一般条件，推演出优化价值结构战略和构建资本平台战略这两个国家财务基本战略；以战略学研究作为理论先导，把握财务战略的一般特征，将企业微观的财务战略向宏观的国家财务战略进行推演，形成国家财务筹资战略、投资战略、收益分配战略和资本重组战略这四个国家财务基本战略。 在论文的第四部分，以财务战略矩阵为总括构架，将六个国家财务基本战略进行组合，提出了比重扩缩战略、结构优化战略、分配分流战略、进退有序战略、负债经营战略、供求平衡战略、经济公平战略、资本引导战略等八个国家财务具体战略。构建了国家财务战略框架。 在论文的第五、六部分，对八个国家财务具体战略进行了详细论述。在比重扩缩战略研究中，指出社会总资本按照来源不同，分为了国有资本、民间资本和外商资本。三种资本的比重和相互关系实际上反映了一种筹资结构。这种筹资结构在不同的国别中呈现出不同的特点，并表现出一定的规律性。在我国，三种资本的比重，特别是国有资本在社会总资本中的比重问题是价值结构研究的重要内容，通过分析国家财务目标对国有资本比重的影响，以及考察近年来宏观价值结构的变动，提出国有资本比重的最优化和次优化问题；在结构优化战略研究中，着重探讨了通过国有资本投资引导产业结构优化和区域经济结构优化问题，产业结构和区域经济结构是与经济发展阶段密切相关的两种经济结构，从经验数据来看，在工业发展的不同阶段，主导产业的选择也代表了工业化程度的高低，在力图实现跨越式发展的中国，能动的按照规律优化产业结构和区域经济结构，通过国家财务在投资导向方面对价值结构的调整来实现经济发展目标，是必要而可行的；在分配分流战略中，指出对国有资本增值的留存和再投资，对国有产权转让收入的分流，都体现了国有资本收益分配中的价值结构调整过程，在国有资本增值分配中和国有资本产权转让收入分配中，应当明确分配的层次性和本金基金分流；在进退有序战略研究中，指出国有资本进退作为国有资本重组的表现形式，是资本配置的常态，不应当将国有资本进退领域做板块化的划分，而应当持一种国有资本布局的融合观；在负债经营战略研究中，认为国家作为产权主体，将国有资本投资于企业，构建起了企业发展的国有资本平台后，面临着协调权益筹资和负债筹资的关系问题，应当肯定国有资本平台的适度负债，确定负债比例要考虑行业特征等具体因素；在供求平衡战略研究中，指出国有资本平台从投资角度为解决社会商品总供给和总需求不平衡问题提供了必要条件，根据中国经济发展过程中存在的供给绝对短缺和相对过剩双重不平衡的现实矛盾，国有资本平台可以在促进固定资产投资分配与其他生产资料的供给相平衡、固定资产项目建成投产与生产资料供应和市场需要相平衡、以及建立关系国家安全的重要储备等方面发挥战略作用；在经济公平战略中，对于效率和经济公平的关系进行了深入阐述，并指出国有资本的转移投资、明确增值取向以及增强作为生产要素参与分配的能力，都为实现经济公平提供了新的思路；资本引导战略中，对国有资本引导非公资本的条件、领域和方式进行了探讨，指出在国有资本平台基础上实现各种来源的资本融合发展，既发挥了国有资本的规模优势，也有利于民间资本和外商资本实现各自的利益诉求，为整体经济发展做出贡献。 在论文的第七部分，将“国外国家财务战略对我国的启示”和“国有资本与非国有资本的融合——对社会主义与市场经济可以兼容的一个解释”这两个命题作为本论文与今后研究的一个接口，提出了研究展望。 本论文的创新之处在于：从研究对象来看，国家财务战略不仅是对国家财务理论研究的发展和推进，具有理论创新意义和实践应用价值，也是将传统的财务战略由微观层面上升到宏观层面的一个探索。 从研究内容来看，1、提出了国家财务基本战略和具体战略。国家财务基本战略从财务战略观维度来看包括筹资战略、投资战略、收益分配战略和资本重组战略；从经济发展观维度来看包括优化价值结构战略和构建资本平台战略。从国家财务基本战略进一步推导出八个国家财务具体战略，包括：比重扩缩战略、结构优化战略、分配分流战略、进退有序战略、负债经营战略、供求平衡战略、经济公平战略、资本引导战略。这些论点的提出对于从财务战略角度审视和指导国有经济的战略性调整有创新意义。 2、对目前一些学者认为的国有经济应当退出竞争性领域、国有资本趋于零等看法提出了不同的见解，进行了有理有据的辨析。 3、提出了国有资本布局的融合观，包括国有资本的产业分布和区域分布、国有资本同私有资本和外商资本的关系，都应当是一种融合的态势，而不应板块化。 从总体来看，研究内容具有延拓性和前瞻性。 从研究框架来看：提出了财务战略矩阵的概念，并将其作为制定财务战略的分析推演工具，这是将系统论的观点引入财务战略研究的有益尝试，具有创新的应用价值。 本论文对国家财务战略做了探索，初步构建了国家财务战略框架。但是要推动国家财务理论的发展，这项研究作为局部性的努力是远远不够的。面对国家财务理论的恢弘体系，在完善和发展国家财务理论方面我们要做的工作还很多。国有资本到底在我国社会主义市场经济条件下对于经济发展发挥什么样的作用，对这个问题的解答依赖于理论的创新，也依赖于实践的探索。