现代社会保障制度建立之前,各类非营利组织就以各种方式从事社会救助等社会保障活动。在西方,济贫和非营利活动一直是非营利组织的传统活动领域。现代社会保障制度建立之后,非营利组织又以其目标与社会保障目标的一致性、方式上的灵活性、服务有效性等组织特征,广泛地参与到社会保障事务之中。因此,非营利组织的发展壮大和功能健全符合中国“社会保障社会化”改革的政策取向。本文试图从NPO与社会保障之间的互动关系研究开始,将非营利组织与社会保障结合起来做深入研究,具体分析非营利组织的作用机理及其介入社会保障的合理性所在。由于我国目前尚未完全具备可以使非营利组织在社会保障中的作用最大化的制度环境,中国语境下的非营利组织是非常脆弱的,它面临着来自政府与社会的双重合法性危机,所以我国非营利组织介入社会保障存在合法性等障碍。本文除重点分析了非政府组织发展所遇到的困境之外,还就社会保障视角下的非营利组织发展道路进行了可行性的探索,这是目前社会保障和非营利组织研究的重要内容之一,也是本文的研究所在。