旅游保险市场的经营困境与政策实施效果不佳一直是行业的难题,本文基于对2010年旅行社责任险统保示范项目跟踪的基础上,构建旅游保险经纪人制度这一新生概念,以旅游保险需求方的诉求作为突破口解决现存问题,以求达到完善旅游保险体系之目的。本文以经济学与法学融合的思路,依照“提出问题—分析问题—解决问题—验证问题”的逻辑,采用实证研究、逻辑推理、深度访谈与比较研究的方法展开。在相关理论与文献综述的基础上,运用信息不对称理论与交易成本理论对旅游保险经纪人制度的引入进行必要性研究与有效性条件分析；基于此,在信号传递博弈模型与委托-代理理论的框架下,分别提出旅游保险经纪人的发展策略与旅游保险经纪人制度的构建。旅游保险经纪人制度是以强制险种旅行社责任保险为平台引入的,将此制度逐步扩展到景区、酒店等公众责任险,旅游汽车承运人责任险,旅行社游客意外险等险种；并适时降低市场准入门槛,促进旅游保险经纪市场主体多元化是此制度今后发展的两大趋势。