乡镇政府是我国农村基层行政组织,在乡村的政治经济文化生活中扮演极其重要的角色,其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展和社会稳定,是巩固国家政权的根基所在。目前,随着经济体制改革进一步深化,我国政府职能问题已成为我国改革向纵深发展的体制性障碍,而想要在体制上取得突破,转变政府职能则是其关键之所在。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出在社会主义市场经济条件下,我国政府职能科学定位及总体转变方向应为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,作为我国农村基层政府,乡镇政府领导我国农村经济社会发展尽管取得了巨大成就,但依然存在许多突出矛盾和问题。如何转变乡镇政府职能,使乡镇政府在依法行政的原则下构建服务型乡镇政府是目前急需解决的问题也是本文研究的目标。本文包括绪论、正文两个部分,文章的基本结构如下:绪论部分主要包括选题缘由和研究价值、研究现状概览以及研究方法和主要内容。第一章乡镇政府职能配置分析。在该章,对选题的相关核心概念进行了详细解读;对新中国农村基层政府组织设置的历史沿革从四个阶段进行了阐述;对乡镇政府职能配置规范性分析以职能的属性为标准从三个方面进行了归纳分析。第二章乡镇政府职能行使存在的问题及原因。在该章,从执行职能、管理职能、保障职能三个方面阐述了乡镇政府职能在实际行使过程中存在的问题及原因。在执行职能方面存在的问题包括缺乏执行依据、缺乏相应执法权、缺乏执行监督;在管理职能方面存在的问题包括管理职能行使不当和管理方式陈旧、单一;在保障职能方面存在的问题包括农村公共产品供给薄弱、农村社会福利事业运行状况不佳、农村文化生活条件贫乏等。并对所存在的问题的原因进行了剖析。第三章对乡镇政府职能转变的思考。在该章,对乡镇政府职能定位及转型进行了重新思考,从完善乡镇政府职能制度化建设、深化改革与乡镇政府职能转变、加强乡镇政府提供公共产品供给能力等方面,对乡镇政府职能定位及转变提出了建议。