水资源是基础性自然资源，同时亦是战略性经济资源。就水资源紧缺地区而言，水资源的可持续利用至关重要，水资源的合理配置是实现水资源可持续利用的前提，而需水预测是水资源配置过程中十分重要的基础工作。 在传统的规划方法中，需水量被作为外生变量进行处理，仅考虑影响其需水量的直接因素，而忽略了社会—经济—生态大系统内部间的相互制约关系。影响水资源需求量多寡的因素很多，涉及到宏观经济、生态、环境等方面，合理、准确的预测出需水量要考虑的因素很多。本文从研究区水资源的可持续利用量出发，通过调整结构、合理布局、提高用水效率等措施，从而达到以水定发展、以水定规模、以水定速度，以确保水资源的可持续利用。 本论文是以陕西省延安市为研究区，分析延安市水资源特点，计算其水资源量、水资源可利用量、水足迹、水资源稀缺度等水资源可持续性指标，建立需水预测模型的约束模块；根据研究区的社会经济、自然地理等情况，预测出延安市各用水户不同水平年不同降水频率下的生活、生产、生态需水量。